四川大竹：人大備案審查“全覆蓋” 法律監督“全鏈條” 全球頭條

近年來，四川省達州市大竹縣人大常委會圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，積極履行規范性文件備案審查職責，建立健全備案審查工作銜接聯動機制，關口前移、把脈問向，備案審查工作全面開展、扎實推進，逐步實現顯性化、制度化，不斷取得新進展新成效，為建設繁榮美麗活力大竹提供了堅實的法治保障。

“一體化”規范，筑牢備案審查工作根基

(資料圖片)

縣人大常委會堅持把規范性文件備案審查工作作為人大履行法律監督職責的重要抓手，審議通過了《大竹縣人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》，進一步明確了規范性文件的內涵，備案審查的范圍、原則、程序、內容，以及需要注意的方法。

堅持把學習作為提升備案審查工作的有力抓手，組織常委會組成人員學習憲法、地方組織法、立法法、監督法等法律、法規、規章及有關政策措施，及時掌握變化情況，推動備案審查工作規范化、程序化。

“2022年，在縣人大常委會的正確領導下，法制委與縣人大其他專委會、常委會各工作機構密切配合、通力合作……”這是縣十九屆人大常委會聽取2022年度備案審查工作報告情況。為認真落實常委會聽取規范性文件備案審查情況報告制度，常委會每年定期聽取和審議備案審查工作情況報告，了解掌握規范性文件備案審查工作開展情況，安排部署下步重點工作，為促進全縣規范性文件備案審查工作取得良好成效奠定了堅實基礎。

“一盤棋”聯動，強化備案審查工作協作

縣人大常委會加強與文件制定機關溝通協調，督促文件制定機關按時、按量、按質報備規范性文件，有效提高報備率和報備質量。主動適應規范性文件報備新要求，切實把好“入口關”。2年來，共審查發現3件規范性文件存在報送格式不規范、文本不標準、附件不齊全等問題。通過及時與制定機關溝通，報備機關按照要求進行了整改并重新報備。

2022年7月，四川省人大常委會辦公廳把大竹縣人大常委會作為基層備案審查聯系點。縣人大常委會及時建立了備案審查咨詢專家庫。對涉及專業性和技術性強的規范性文件，邀請專家庫成員、相關領域專家學者參與備案審查工作，廣泛聽取社會各方面意見，提高備案審查的針對性、準確性。縣人大常委會委室之間協同配合，法制委主動對規范性文件進行初步審查，初審后，根據文件內容及職責分工，分送相關委室進行專業審查。

與此同時，探索建立提前介入與事后審查相協同的監督發現機制。2年來，除事后審查外，通過各種形式提前介入審查，參與規范性文件的起草修改論證，從源頭上防止問題文件的產生。健全完善主動審查與被動審查相協同的審查研究機制。加強與規范性文件制定機關的聯系、溝通和協調，提前介入，靠前服務，主動作為，依法提出審查意見，使備案審查工作更加專業、更具權威。

“一攬子”舉措，提升備案審查工作質效

發揮備案審查“助推器”作用，持續聚焦全縣重大項目推進、優化營商環境、全面推進鄉村振興等領域確定備案審查重點，對“一府一委兩院”圍繞縣委決策部署制定的范性文件開展備案審查，2022年，共備案審查《大竹縣鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧幫扶基金管理辦法》等規范性文件12件，以審查實效推動全縣經濟社會高質量發展。

進一步完善規范性文件管理長效機制，建立大竹縣規范性文件數據庫，定期開展規范性文件清理。該廢止的及時公告廢止，該修改的按程序進行修改，繼續適用的同步做好公開工作。近年來，先后對野生動物保護領域法規、民法典涉及領域法規和涉及計劃生育內容、犯罪附隨后果等規范性文件給予清理，切實保護公民合法權益。

加強信息平臺建設，提高規范性文件備案審查智能化水平。充分運用四川省規范性文件備案審查信息平臺進行網上報備，構建起上下聯動、信息互通的備案審查工作格局，落實備案審查工作人員，規范性文件實現了網上接收、登記和備案，推動備案審查數字化、網絡化、智能化，促進備案審查工作規范有效開展。

“一條心”服務，集聚備案審查工作智慧

縣人大常委會堅持依法監督、正確監督、有效監督，既注重審查工作剛性約束，確保監督職責履行到位，又重視與有關部門的溝通協調，處理好人大監督與支持的關系。在基層調研中不斷嘗試拓展基層人大代表、人民群眾有序參與提出審查建議的途徑和形式，積極探索建立邀請人大代表、專家學者有序參與備案審查工作機制，把備案審查工作同辦理代表議案建議、基層立法聯系點工作結合起來，筑牢專業基礎和民意基石。

暢通審查要求、審查建議表達渠道，及時回應群眾關切。在大竹人大微信公眾號開辟了“互動交流”專區，供有關國家機關、組織和公民直接提交審查要求或審查建議。“通過備案審查工作，督促糾正一批人民群眾反映集中、影響百姓切身利益的規范性文件，保障全過程人民民主落到實處。”縣人大常委會主要負責人介紹，“這2年收到公民審查建議2件，我們及時提出審查研究意見，督促和推動制定機關及時修改或者廢止了相關規范性文件2件。”

注重在備案審查工作中充分聽取人大代表、專家學者、社會公眾和企業協會的意見建議，進一步暢通人民權益表達渠道和參與過程。常委會對審查中出現有爭議的問題，召開由相關專委會、備案審查專家組成員、相關職能部門、人大代表、群眾代表等參加的聯席會議，做到審查意見及時溝通、問題及時解決。通過召開座談會、實地調研等方式，充分發揮人大代表、政協委員、法律咨詢專家、基層立法聯系點及基層工作者的專業特長，共聽取意見建議30余條。

接下來，大竹縣人大常委會將始終堅持依法履職、守正創新，推動備案審查工作高質量發展。(王曉林、肖仕冬)

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