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新疆巴州堅持“四個有效銜接”確保屬地管理責任和企業主體責任有機統一、相互銜接、貫通協同，形成工作閉環，全力推進“兩個責任”落細落實落到位。

堅持督導與落實有效銜接，確保“兩個責任”提質增效。該州實施層級督導、部門包聯督導、專班跟蹤督導和包保干部督導四重督導責任制，推動各級黨政領導干部包保食品企業，全面落實“三清單一承諾”制度，及時督導包保企業落實主體責任，切實將屬地管理責任扛在肩上、落到實處。調動各級包保干部及時督導、持續發力，督促企業配備食品安全總監和食品安全員，聚焦落實“日管控、周排查、月調度”工作職責，全力提升食品安全“兩個責任”精準實施、提質增效。今年以來，州、縣、鄉三級主要領導和分管領導完成了兩輪創建國家食品安全示范城市和落實食品安全“兩個責任”工作督導，并將落實督導情況納入本級政府督查范圍；州食安委9個成員單位每月對包聯縣（市）落實“兩個責任”工作進行督導，及時將督導結果報送州食安辦；“兩個責任”工作專班定期對縣（市）進行實地督導、抽查食安督APP和落實“兩個責任”工作平臺質量，匯總各項督導問題，對包保干部督導工作質量每月進行考核排名，通報各縣（市）黨委、政府。今年以來，州黨委實施食品安全工作督查1次，州人民政府督查食品安全工作4次，各縣（市）黨委、政府、紀委對創城和落實“兩個責任”工作滯后的鄉鎮（街道）、部門組織開展約談18次。全州各級食安辦印發工作通報27期。抽查包保干部126人次，包保主體2628戶次，發現問題1561個，整改率92%。各級包保干部督導完成率和“三清單一承諾”上傳率達100%。

堅持指導與培訓有效銜接，確保“兩個責任”落實落細。編印《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定明白卡》，統一制作《建立食品安全員、食品安全總監提醒函》，制作落實“兩個責任”工作指引圖和企業落實主體責任“十問十答”短視頻及如何開展包保督導短視頻，建立自治州三級“食安巴州”微信群，適時講解答疑。明晰各級食安委、食安辦、監管部門和包保干部、包保主體、監管人員工作要點和流程，培訓州、縣、鄉、村四級包保干部和各級工作專班“明白人”，領學、領干，做到真包真督。通過召開推進會、現場會、視頻培訓、巡回培訓等方式開展“兩個責任”培訓，全州累計培訓各級食品安全包保干部、食品安全監管人員和企業食品安全管理人員等約 2.4萬人次。指導企業建立健全“三員”管理機制，完善“三本”臺賬，引導企業“曬”出責任，“亮”出承諾。制作“兩個責任”公示牌7500余個，充分調動鄉鎮(街道)落實屬地管理責任的積極性，各行業主管部門、監管部門同向發力，按照食品安全4D管理、“五化”標準，打造食品安全示范點位。

堅持鄉鎮與監管部門有效銜接，確保“兩個責任”貫通協同。制定《自治州縣鄉兩級食品安全行政執法協調聯動工作機制》，完善鄉鎮行政執法事項清單，厘清執法邊界和責任關系，完善鄉鎮與縣級行政執法部門間的信息共享、線索和案件移送、聯合調查、案情通報等協調配合機制，強化監管執法聯動，實現信息共享與合作，消除監管盲區，逐步實現鄉鎮食品安全監管與執法部門的有效銜接，統籌解決食品安全問題，全面提升巴州食品安全保障能力和監管水平。今年以來，共收到包保干部移送食品安全違法線索525個，經核實立案查處157起，結案45起，罰沒款18.69萬元。

堅持監管與督導有效銜接，確保形成“兩個責任”工作閉環。州食安辦組織相關人員針對包保主體、包保干部和監管干部銜接機制開展研討，制定銜接方案，制作《包保主體行政處罰情況通報單》《督導發現問題通報單》《問題線索調查處理情況通報單》，將日常監管發現的問題及時推送給包保干部，讓包保干部在開展督導時可以有的放矢；將包保干部的督導結果及時傳遞給監管部門，方便監管部門督促整改，反饋信息，確保責任落地、工作閉環。形成了監管干部與包保干部協同執法，并將包保干部對包保主體督導問題發現率、違法線索移交率納入考核內容，進一步提升了包保干部的主動性和積極性，提高了包保干部的監管威信，以食品安全工作為抓手帶動鄉鎮（街道）、村（社區）各項工作全面開展。(安朝輝）

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