甘肅甘州公安：從規(guī)范到示范 執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)新跨越

“嫌疑人一到執(zhí)法辦案管理中心就上了‘流水線’，高科技、集約化帶來了高效率和規(guī)范化。”談起甘肅省張掖市公安局甘州分局執(zhí)法辦案管理中心的執(zhí)法流程，甘州分局法制大隊(duì)大隊(duì)長趙吉軍這樣說。

執(zhí)法辦案管理中心是民警執(zhí)法的“核心樞紐”。近年來，張掖市公安局甘州分局聚焦法治公安建設(shè)，努力將執(zhí)法辦案管理中心硬件建設(shè)和制度建設(shè)一體謀劃、同步推進(jìn)，把“一站式”辦案、“一體化”運(yùn)行、“精準(zhǔn)化”監(jiān)督貫穿執(zhí)法辦案全過程，全局執(zhí)法辦案效率和質(zhì)量得到明顯提升。

(資料圖片僅供參考)

“執(zhí)法辦案管理中心要在細(xì)節(jié)上再完善、再提升，通過深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，守好公平正義執(zhí)法‘生命線’。”張掖市公安局甘州分局黨委委員、副局長李亞蓮表示，要努力讓群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

“一體化”作戰(zhàn) 提供執(zhí)法安全專業(yè)保障

“我們改變‘坐堂審案’的傳統(tǒng)模式，推行‘隨警作戰(zhàn)，同步上案’，在案件定性、法律適用、口供突破等方面提供有力支撐。”趙吉軍介紹，針對復(fù)雜的要案專案，法制、刑偵等警種部門和檢察院集中于執(zhí)法辦案管理中心提前介入案件，為案件快偵快破、全案偵查提供專業(yè)的法律和證據(jù)支撐，確保案件順利移送審查起訴。

秉持“立足實(shí)際、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效”的設(shè)計(jì)理念，甘州分局建成占地面積2000平方米的執(zhí)法辦案管理中心，閉環(huán)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了受案立案、入?yún)^(qū)登記、人身檢查、信息采集、人員審查、審核審批、研判指導(dǎo)、涉案財(cái)物保管等的“一體化”作戰(zhàn)流程。

甘州分局案件受理中心（央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖）

2021年，甘州分局執(zhí)法辦案管理中心完成甘肅省公安廳示范化標(biāo)準(zhǔn)改建驗(yàn)收，由法制大隊(duì)直接管理，內(nèi)設(shè)執(zhí)法辦案中心、案件受理中心、涉案財(cái)物保管中心、案管中心等核心功能區(qū)，根據(jù)不同對象設(shè)置未成年人和特殊對象審訊室等各類功能用房30間，配備尿液檢測、遠(yuǎn)程提審等輔助性功能區(qū)域，能夠滿足全警化、多樣化、高效化的作戰(zhàn)需求。

“傳統(tǒng)的模式、分散的資源、不專業(yè)的辦案難以適應(yīng)打擊新型犯罪需要和群眾期待，建立專業(yè)化、合成化、一體化的打擊犯罪模式是必由之路。”李亞蓮表示，甘州分局將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為提升執(zhí)法質(zhì)量水平的重要抓手，推動(dòng)全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

面對執(zhí)法規(guī)范化的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，合成作戰(zhàn)中心便能滿足“一體化”作戰(zhàn)的執(zhí)法需求。

“合成作戰(zhàn)中心能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程支撐的方式，集成優(yōu)勢資源為案件辦理提供身份核查、軌跡研判、視頻分析等合成作戰(zhàn)支撐服務(wù)。”張掖市公安局甘州分局法制大隊(duì)教導(dǎo)員張少波說，對于需要研判的案件、人員，合成作戰(zhàn)中心提供了大數(shù)據(jù)和信息化服務(wù)支撐，可以隨時(shí)推送分析研判；遠(yuǎn)程指揮參審系統(tǒng)，支持可視化指揮、遠(yuǎn)程審訊協(xié)同服務(wù)，能夠精準(zhǔn)打擊違法犯罪，延伸辦案鏈條，有效提升案件偵破能力。

獨(dú)腳難行、孤掌難鳴，合成作戰(zhàn)是必然趨勢。2020年在偵辦“11·20”特大電信詐騙案中，甘州分局刑偵、網(wǎng)安、技偵等警種緊密協(xié)作，在執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)了對65名犯罪嫌疑人的安全、規(guī)范、高效的審訊。

“執(zhí)法辦案管理中心根據(jù)案情的輕重緩急對辦案人員進(jìn)行科學(xué)分流，精準(zhǔn)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)辦案資源合理配置，辦案秩序有條不紊。”趙吉軍說，2022年以來，執(zhí)法辦案中心使用達(dá)1050人次，遠(yuǎn)程提審170人次，幫助各執(zhí)法辦案單位提供遠(yuǎn)程訊問服務(wù)53次，刑事案件入駐中心審查率100%，行政案件入駐中心辦理率達(dá)到了38.53%，真正實(shí)現(xiàn)“一體化”執(zhí)法辦案。

“精準(zhǔn)化”監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法流程運(yùn)作

6月5日上午10時(shí)，辦案民警將1名犯罪嫌疑人帶到執(zhí)法辦案管理中心。在登記區(qū)，中心民警對嫌疑人進(jìn)行信息登記、身份核驗(yàn)和前科查詢，佩戴智能手環(huán)，智能手環(huán)能夠全程記錄嫌疑人在中心內(nèi)的行動(dòng)情況，自動(dòng)形成人員行動(dòng)軌跡。在人身安全檢查區(qū)，中心民警對嫌疑人統(tǒng)一進(jìn)行人身安全檢查、衣物更換、隨身物品登記、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集等步驟。

“執(zhí)法安全是最基本的要求，在執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)過程中，我們對之前存在或者可能存在的執(zhí)法安全漏洞進(jìn)行全面梳理，按照規(guī)范要求科學(xué)設(shè)計(jì)，對執(zhí)法過程全流程監(jiān)管，確保中心的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)流程都滲透著規(guī)范的元素。”張掖市公安局甘州分局副督察長蒙積巖說，在執(zhí)法辦案管理中心安裝有各類智能設(shè)備，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、觸控管理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對人員、財(cái)物、卷宗、場所等一系列執(zhí)法要素的全程監(jiān)管和精準(zhǔn)化監(jiān)督。

“科技賦能執(zhí)法環(huán)節(jié)，讓案件做到了全程安全留痕，全要素監(jiān)督，避免了執(zhí)法安全隱患。”張掖市公安局甘州分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長鄭燕彬說，運(yùn)用二維碼、智能案卷柜等技術(shù)裝備，案管中心對案卷的儲(chǔ)存、使用修改、借檔歸檔、執(zhí)法流轉(zhuǎn)等過程實(shí)現(xiàn)全程自動(dòng)化管理；利用射頻識(shí)別、電子標(biāo)簽等技術(shù)手段，涉案財(cái)物保管中心對涉案財(cái)物接收、登記、入庫、調(diào)運(yùn)、處置等整個(gè)流轉(zhuǎn)過程實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。

涉案物品保管室（央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖）

執(zhí)法監(jiān)督是保證執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了加強(qiáng)對執(zhí)法辦案全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效促進(jìn)警務(wù)工作效能，執(zhí)法辦案管理中心采取“智能+人工”“線上+線下”相結(jié)合的方式。

執(zhí)法辦案管理中心配備由專職民警、警務(wù)輔助人員、巡特警組成的專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行主班24小時(shí)、副班8小時(shí)值班勤務(wù)制度，定人定崗，分工負(fù)責(zé)人身安全檢查、信息采集、等候看管等工作，全面承擔(dān)嫌疑人從入?yún)^(qū)到出區(qū)的各項(xiàng)工作，同時(shí)執(zhí)法辦案管理中心內(nèi)部通過全程可視化視頻追蹤系統(tǒng)，及時(shí)高效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)情況，法制民警能通過警綜平臺(tái)全流程監(jiān)督，及時(shí)提示預(yù)警，有效防止有案不受、有案不立、超期受立案等問題發(fā)生。

與此同時(shí)，執(zhí)法辦案管理中心為全局執(zhí)法活動(dòng)提供24小時(shí)支撐服務(wù)，每日對全局辦案場所、相關(guān)居住點(diǎn)進(jìn)行視頻巡查，對嫌疑人人身檢查、候問看押、審查看管、隨身物品、進(jìn)出辦案區(qū)等情況進(jìn)行重點(diǎn)視頻盯巡。自助接警終端的設(shè)置，為群眾提供了快速自主報(bào)警、進(jìn)度查詢、投訴建議、執(zhí)法宣傳等服務(wù)。

“執(zhí)法辦案中心推進(jìn)‘1+7+N’大監(jiān)督格局，發(fā)揮‘1+1+N’派駐法制監(jiān)督員作用，延伸監(jiān)督觸角，實(shí)行全方位監(jiān)管。”趙吉軍說，執(zhí)法辦案中心聚焦執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出問題，在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立有監(jiān)督辦公室，與檢察院建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，不斷提升偵檢協(xié)作質(zhì)效。

“一站式”辦案 提升執(zhí)法質(zhì)效

走進(jìn)張掖市公安局甘州分局執(zhí)法辦案管理中心，這里窗明幾凈，大廳內(nèi)的墻上，辦案流程、辦案須知等張貼在醒目位置，辦案區(qū)入口需要門禁卡才能進(jìn)入。

集中辦案、靠前指揮，執(zhí)法辦案管理中心實(shí)行從入?yún)^(qū)到出區(qū)“一站式”全流程服務(wù)。作為對基層所隊(duì)的支撐，法制大隊(duì)實(shí)時(shí)開展法律指導(dǎo)和同步審核，如遇重特大或疑難案件，網(wǎng)安、刑偵以資源整合為基礎(chǔ)，強(qiáng)化情報(bào)合成，專家團(tuán)隊(duì)適時(shí)入駐執(zhí)法辦案管理中心的研判指揮室實(shí)時(shí)互通情報(bào)信息、作戰(zhàn)指揮，為辦案單位精準(zhǔn)打擊、深挖犯罪提供實(shí)時(shí)保障。

5月初，甘州分局命案專案偵破組偵破一起塵封22年之久的“2001.07.30”故意殺人案，民警對犯罪嫌疑人張某某突擊審訊，法制審核員將相關(guān)信息通報(bào)研判指揮室，由派駐研判員、公安部刑偵專家團(tuán)隊(duì)對線索進(jìn)行研判分析，第一時(shí)間將研判結(jié)果反饋至審訊人員，達(dá)到審訊工作全面、口供筆錄一次成形的效果，極大地完善了證據(jù)鏈，節(jié)省了資源成本，為案件順利訴訟提供了有力支撐。

“以前卷宗都是自己‘捆’，再去法制審核、提請會(huì)辦，很多時(shí)間都耗費(fèi)在路上，審訊24小時(shí)的質(zhì)量和效率較低，導(dǎo)致口供拿得不全、線索挖得不透、案件辦得不鐵，直接影響辦案質(zhì)量。”東北郊新區(qū)派出所教導(dǎo)員單新剛坦言，現(xiàn)如今中心配備專業(yè)管理隊(duì)伍，全時(shí)段提供人身安全檢查、信息采集、留置看管等服務(wù)，讓民警專注于執(zhí)法辦案，在執(zhí)法辦案管理中心可以節(jié)省更多的時(shí)間把案件挖深挖透，少走回頭路，辦案成就感自然更足。

今年2月初，東街派出所辦理一起盜竊案，偵查員在執(zhí)法辦案管理中心，一站式完成了案情訊問、信息采集、案件審批，并與法制民警對案卷疑問隨時(shí)面對面溝通，大大提高了工作效率。

人身安全檢查及信息采集室（央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖）

甘州分局始終堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的原則，對辦案中心進(jìn)行流程重塑再造，整個(gè)辦案中心從入?yún)^(qū)到出區(qū)實(shí)行“一站式”全流程服務(wù)，從違法嫌疑人入?yún)^(qū)登記、人身安全檢查、信息采集、隨身物品保管到信息研判結(jié)果的推送、候問區(qū)違法嫌疑人看管等環(huán)節(jié)工作全部由辦案中心管理人員負(fù)責(zé)，最大限度地減輕基層所隊(duì)和一線辦案民警負(fù)擔(dān)，解除了辦案民警在辦案區(qū)走流程的后顧之憂，節(jié)省了辦案成本，提高了辦案效率。

今年1月，治安大隊(duì)聯(lián)合派出所民警將20多名違法犯罪嫌疑人帶入執(zhí)法辦案管理中心，值班人員在登記區(qū)不到15分鐘完成入?yún)^(qū)登記，之后由值班人員和巡特警實(shí)行三班二運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)工作模式，完成了3名犯罪嫌疑人刑事拘留和18名違法行為人行政拘留前的所有流程。

執(zhí)法辦案中心整合執(zhí)法辦案、案件管理、研判指揮、涉案財(cái)物保管四個(gè)功能區(qū)力量，形成了由法制牽頭，執(zhí)法辦案部門和職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)集約辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了辦案場所集約化、制度流程精細(xì)化、環(huán)節(jié)功能無縫化。

研判指揮室和執(zhí)法監(jiān)督室（央廣網(wǎng)發(fā) 張掖市公安局甘州分局 供圖）

“犯罪嫌疑人李某未進(jìn)行人身安全檢查”“犯罪嫌疑人張某在辦案中心審訊超時(shí)”……組建的一站式執(zhí)法辦案模塊，打通辦案、監(jiān)督、指揮系統(tǒng)，確保辦案過程全留痕、可追溯，異常情況全監(jiān)測、可預(yù)警。

集約、高效、規(guī)范……“一站式”辦案，讓執(zhí)法質(zhì)效顯著提升，對比之前在派出所辦案，來過中心辦案的民警紛紛贊不絕口。

記者從甘州分局了解到，2022年12月份，張掖市公安局甘州分局執(zhí)法辦案中心被確定為全國公安機(jī)關(guān)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)范到示范的跨越。

“下一步，我局將繼續(xù)在執(zhí)法辦案管理中心功能開發(fā)、資源融合、智能監(jiān)督上下功夫，不斷提升中心使用管理水平。”趙吉軍表示，執(zhí)法辦案管理中心啟用以來，甘州分局經(jīng)歷了從不會(huì)用、不會(huì)管到運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力的艱難探索歷程，辦案民警從不愿用到爭著用的態(tài)度轉(zhuǎn)變，這些都源于執(zhí)法辦案管理中心的不斷探索和創(chuàng)新。

見習(xí)記者逯文婕 實(shí)習(xí)生蔣世棟

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