對成本做減法正形成普遍共識。

6月13日國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好2023年降成本重要工作的通知》，透射降成本不僅是一個微觀動機問題，更是一個宏觀行為問題，即企業(yè)許多成本，源于制度成本或制度衍生成本。

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這些降成本舉措的現實針對性非常突出。目前金融領域開啟降息支持實體經濟的政策，隨著減稅降費政策的完善和延期，及鼓勵企業(yè)采用長期租賃、彈性年期供應等，不僅可以使企業(yè)現金流支出壓力適度緩和，而且有助于盤活企業(yè)存量資產，提升企業(yè)資產周轉率等。

可見，不論是基于宏觀經濟運行態(tài)勢，還是微觀企業(yè)運營，降低實體經濟運行成本，都將有助于提高企業(yè)的投資邊際收益率，改善經濟發(fā)展條件，助力經濟運行整體好轉。

但降成本不是一個工程學概念，哪方面成本高，就壓下來，而是一個經濟生態(tài)概念，需各主體以各美其美、美人之美的信念，進行有所為有所不為的行動辨識。

就政府而言，降的成本圍繞在制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境等方面。這主要表現為探索適合特定時期經濟社會發(fā)展的稅制結構，反壟斷反不正當執(zhí)法、負面清單管理的市場準入制度、公開透明的政府采購市場制度，及公共服務保障體系等。

換言之，政府要圍繞透明型擔保體系與防護型保障體系兩個維度，展開宏觀行為，要避免直接干預，引導資源配置等。以金融為例，企業(yè)融資成本是金融機構客戶對等博弈出的結果，央行的降息主要是價格疏導，要避免直接干涉企業(yè)微觀定價，否則不僅容易扭曲資源配置，而且一旦利率無法有效覆蓋其或有風險，將放大整個市場風險敞口。

就企業(yè)而言，其基于自身的風險偏好、風險可承載能力和償付能力等進行經營活動，降成本和經濟化資本使用就是企業(yè)與生俱來的基本功能。

當然，必須指出，降成本只是手段，重塑重啟經濟的造血功能才是目的。目前不論是基于宏觀動機還是微觀行為，經濟最大的癥結是造血功能有效性不足。

要重塑重啟經濟造血功能，首要的是為政府、企業(yè)、居民資產負債表修復營造良好制度環(huán)境，這需要重塑中國經濟社會的激勵框架。

當前中國正在構建新發(fā)展格局，這預示著經濟將由投資、出口拉動向消費和創(chuàng)新驅動轉型。消費驅動型經濟要求一個基礎性社會激勵框架，就是稅制結構需從以流轉稅為主的間接稅，轉向以所得稅為主的直接稅。以增值稅為主的流轉稅，由于稅收銜接于生產經營活動之中，導致制度性交易成本抬升。比如留抵退稅，反映的就是一種制度性交易成本，這是因為企業(yè)需通過銷項減進項來最終確定增值稅稅款，但由于原料購買到產成品售出，存在一個較長時間，這導致企業(yè)大量的現金流在流轉稅征繳環(huán)節(jié)被占用，以留抵退稅的科目記在政府賬上，不僅造成資源浪費，也加重了企業(yè)制度性交易成本。

為此，降低實體經濟成本、稅費優(yōu)惠等是權宜之計，務本之策是要推動稅制結構由流轉稅為主向直接稅為主轉型。這種轉型，不僅能極大降低制度性交易成本，還有助于促進政府職能的轉型，真正為基于負面清單管理的放管服改革夯實基礎，因為流轉稅制結構是一種典型的管制型社會激勵機制，權力需在生產端控制才能最大化其財政收益，而直接稅結構則是一種服務型政府的社會激勵機制，有助于對公共服務供給提供強約束，從而為推動政府職能轉型提供基礎的社會激勵機制。

萬物有理，四時有序。當前經濟亟待重塑重啟造血功能，各方都當遵循經濟社會運行的自然規(guī)律，有所為有所不為。政府要致力于搭建低制度成本的營商環(huán)境，企業(yè)則在不背離自由悖論的情況下，最大化股東和員工利益。

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