舊金山“困境”為大城市發展敲響警鐘

張尚武

最近，美媒刊發文章稱舊金山走向衰落，給城市發展帶來警示。舊金山作為一座國際大都市，它的發展歷程為國際大都市保持繁榮帶來了哪些警示與思考呢？

(資料圖)

疫情沖擊后的舊金山

從淘金圣地到科技灣區，100多年來舊金山不斷追隨著工業革命以來產業更替的步伐。從21世紀后半葉開始，伴隨著全球化浪潮和科技革命的興起，以硅谷的崛起為標志，舊金山逐步確立了在科技創新以及現代服務業領域的領先地位，成為全世界擁抱新經濟發展的典范城市。

疫情前也許很難想象舊金山這樣一座被譽為“美國夢開始的地方”“創業者的天堂”的城市會出現衰敗的跡象。但疫情似乎讓這些難以想象都成了現實。

疫情沖擊下，舊金山眾多科技企業紛紛采用遠程居家辦公模式，市中心出現大量的辦公樓空置。據報道，舊金山寫字樓空置率約為30%。人口和就業崗位隨著企業搬離以及裁員大量流失，2020 年到 2022 年人口減少了約 6 萬。商務樓的空置和人流量的下降，造成市中心零售業凋敝，公共交通和旅游業遭到沖擊。2022年客流量僅為 2019 年的 32%，2023年酒店收入停留在疫情前的 73%，前往市中心的通勤鐵路出行率為 33%。

疫情后社會不穩定、不安全因素加劇。由于放松對毒品和治安的管制，舊金山暴力事件頻發，毒品泛濫；針對亞裔美國人和太平洋島民的仇恨犯罪增加；無家可歸者大量增加；街道上垃圾、注射器、排泄物隨處可見。面對日益嚴峻的產業和社會問題、老舊和臟亂的建成環境，政府財政捉襟見肘，公共治理力不從心，舊金山2024年的預算赤字預計將升至 2.91 億美元。

舊金山帶給我們的警示

疫情觸發了舊金山中心區出現衰敗跡象，引發了一系列連鎖反應，一些經濟學家稱之為“死亡循環”，即隨著中心區工作的人減少，當地商店與餐館的收入受到影響，居民收入和政府稅收減少，城市治安和公共環境治理能力下降，犯罪率上升，更多的人選擇離開城市，讓城市陷入新一輪的惡性循環。

在全球化、信息化和科技革命廣泛興起的今天，每個城市的發展既充滿了機遇也充滿了挑戰，有繁榮就會有衰退。舊金山是否已經褪去昔日光環，現在下結論還為時尚早。我們可以看到舊金山正在積極采取措施扭轉局面，如提出為在市中心現場辦公的企業提供更豐厚的稅收優惠，鼓勵華人在市中心街道上開設夜市，推動空置的辦公空間轉向保障性住房、科研實驗室等。

舊金山的困境并非個案，近日英國第二大城市伯明翰宣布破產，這些都為國際大城市的發展敲響了警鐘。城市發展永遠要面對復雜的不確定性。既要避免黑天鵝事件引發的系統性風險，也要未雨綢繆、探尋城市發展規律，針對產業變化、社會風險因素、突發事件做好充分預防準備，增強城市組織韌性，提高城市治理現代化水平。

一是伴隨經濟周期波動，新的經濟形態會隨著產業興衰在不同地區不斷上演，這需要人們做好積極應對。例如遠程辦公可能會對大城市中心區大規模集聚的辦公空間帶來沖擊，高企的住房和辦公成本不利于靈活應對產業的變化和轉型。舊金山在前期響應“科技淘金熱”時建設了過量的辦公樓，忽視了對商業和居住租金的調控，缺乏對危機應對的預見性和多元發展的引導性。

二是要關注人的發展。保持市區吸引力，塑造健康安全宜居的建成環境，是城市可持續發展的重要條件。無論產業環境如何改變，城市永遠是人類聚居、文明孕育的重要載體，打造宜居空間始終是復蘇城市活力的良方。面對舊金山臟亂的城市環境和衰敗的公共空間，民意調查和社交媒體上的討論已經紛紛顯示了人們改善環境質量的訴求。

三是要認識到城市是一個生命體，其持續繁榮離不開城市循環系統的良好運行。全球化、區域化的當今世界，高競爭性與流動性是一大特點。在這種環境下，曾經欣欣向榮的一線城市走向衰退絕非危言聳聽。人的發展、政府財政、空間質量和商業環境四個方面相互交織構成了城市運行的循環系統，舊金山的崛起和繁榮有賴于此，而如果說現在它的光環正在褪去也與此相關。始終讓城市保持健康運行就是我們所說的城市治理的重要能力。（作者是同濟大學教授、上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長）▲

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