全球觀焦點：用“長牙齒”的硬措施守牢耕地紅線

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6月25日，《經濟參考報》記者從江蘇南京舉行的第33個全國“土地日”主場活動上獲悉，我國耕地總量持續減少的態勢得到初步遏制，“長牙齒”的硬措施牢守耕地紅線，耕地“非農化”、“非糧化”勢頭減緩。對于違規利用耕地整改復耕中存在的侵害群眾權益的“簡單化”“一刀切”等行為及時糾偏。

“自然資源系統要堅定不移推進節約集約，毫不動搖嚴守耕地紅線。”自然資源部黨組成員、副部長劉國洪表示，要嚴守資源安全底線，采取“長牙齒”的硬措施牢守耕地紅線。落實黨政同責要求，改革完善占補平衡，穩妥推進進出平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

2020年第三次全國國土調查數據顯示，第二次全國國土調查以來的10年間，中國耕地地類減少了1.13億畝，部分流向林地和園地，違法違規占用耕地問題時有發生。與此同時，為了經濟發展等各種原因，占優質耕地補差地等現象也不鮮見。

規范占補平衡，遏制耕地“非農化”，是自然資源系統的重要工作之一。此前，自然資源部下發《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》，明確強化土地利用計劃管控約束，嚴禁無計劃、超計劃批準用地；嚴禁違法批準占用和擅自調整永久基本農田；穩妥有序落實耕地進出平衡，要求各地有計劃、有節奏、分類別、分區域逐步推動耕地的調入等。

“自2021年以來，我國連續2年實現全國耕地總量凈增加。”劉國洪表示，通過采取“穩住總量優化布局、壓實責任”等一攬子措施，我國耕地持續快速減少的態勢得到初步遏制。與此同時，土地資源利用效率明顯提升。數據顯示，2012年至2021年，全國單位GDP建設用地使用面積下降40.85%。

劉國洪指出，下一步將優化國土空間格局，嚴格管控、高效配置土地資源。加快推進省市縣各級國土空間規劃編制，在穩住總量的基礎上優化耕地布局，為全面落實耕地用途管制提供規劃依據。促進綠色低碳發展，持續提高土地資源利用效率。堅持“政府引導、市場主導”原則，大力盤活存量建設用地，從源頭上減少各類建設占用耕地。要維護資源資產權益，整體提升自然資源治理能力水平。

此外，劉國洪還強調，建立耕地保護與權益維護相統一的工作機制，對于違規利用耕地整改復耕中存在的侵害群眾權益的“簡單化”“一刀切”等行為及時堅決糾偏。

江蘇省副省長夏心旻表示，江蘇省始終堅持生態優先、綠色發展，保質保量完成耕地保護任務，在端牢飯碗的同時充盈大國糧倉。此外，全力推進工業用地提質增效，深化落實建設用地“增存掛鉤”機制，系統開展山水林田湖草沙一體化保護修復。

“堅決杜絕無序擴張、粗放利用、低效開發。”夏心旻強調，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”，努力實現高水平保護和高質量發展良性互動。

南京市市長陳之常指出，南京市高標準編制國土空間規劃，持續深化耕地保護，扎實推動資源節約集約利用，土地管理保護和合理利用水平不斷提升。南京堅持把耕地保護與節約集約用地作為推動高質量發展的戰略路徑，重點要探索實踐“田長制”，強化數字賦能，聚力轉變土地利用方式，著力完善國土空間治理；深化自然資源資產產權制度改革，深耕自然資源便民利企服務，不斷推動自然資源工作再上新臺階。

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