章玉貴 曹德軍：國際金融公共產(chǎn)品公器不能私用 世界熱文

【資料圖】

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行都是當(dāng)今世界最具代表性的金融公共產(chǎn)品，也是布雷頓森林體系在上世紀(jì)70年代瓦解之后仍具國際影響力的范式支撐。根據(jù)通常理解，國際公共產(chǎn)品的典型特征中就包括對其使用上的非競爭性和非排他性，也就是存在一定程度的“搭便車”現(xiàn)象。但不久前聯(lián)合國秘書長古特雷斯所批評的IMF和世行“不公平地偏向發(fā)達(dá)國家”，以及美國財(cái)長耶倫有關(guān)IMF和世行“反映美國價(jià)值觀”等說法，都在傷害兩大國際金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

IMF和世行成立近80年來，對全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展以及消除貧困等做出重要貢獻(xiàn)。但美國主導(dǎo)下的這兩大國際金融公共產(chǎn)品在角色扮演上也經(jīng)常背離初衷，某些時(shí)候甚至蛻變?yōu)榉?wù)于美西方利益的價(jià)值工具。例如，IMF在處理墨西哥、韓國以及阿根廷等國金融危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出的選擇性援助行為，損害了其作為全球性金融公共產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。該組織在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)時(shí)也表現(xiàn)出行動(dòng)能力不足的短板，使得關(guān)于IMF改革的呼聲不斷升高。如何推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，成為多年來國際社會的廣泛呼吁。

就國際貨幣基金組織改革而言，梳理這些年來美國的做法，“公器私用”態(tài)勢相當(dāng)明顯。IMF早在2010年即通過改革計(jì)劃，而且這項(xiàng)改革本身就是美國發(fā)起的，美國之所以牽頭啟動(dòng)IMF份額和治理改革，目的之一就是希望新興經(jīng)濟(jì)體向IMF增資以強(qiáng)化對歐洲國家的救助。但改革方案出臺之后立即在美國國會引起強(qiáng)烈反彈，一些議員認(rèn)為這將導(dǎo)致美國配額和投票權(quán)降低，最終損害美國利益，因而遲遲不愿批準(zhǔn)相關(guān)方案。大概在美國保守勢力看來，這項(xiàng)改革簡直是在割美西方的肉：改革方案擬將IMF份額增加一倍，從2385億SDR（特別提款權(quán)）增至4770億SDR。超過6%的份額比重將轉(zhuǎn)移到富有活力的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，以及從代表性過高的國家轉(zhuǎn)到過低的國家。四個(gè)新興市場國家中國、巴西、印度和俄羅斯將位居IMF最大十個(gè)成員國之列。這些顯然都是美國一些人極不愿看到的，于是直到2015年12月，在遭到IMF時(shí)任總裁拉加德以及廣大發(fā)展中國家激烈批評，甚至連歐洲盟友也對美國施壓之后，美國國會才投票通過IMF2010年份額和治理改革方案。前前后后足足拖延5年，美國的私心可見一斑。

美國故意拖延IMF份額改革，不僅使國際金融體系改革遭遇重創(chuàng)，也破壞了作為二十國集團(tuán)精神支撐的隱形契約，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球治理體系中給予新興經(jīng)濟(jì)體更大支持，新興經(jīng)濟(jì)體在條件成熟后將承擔(dān)更大責(zé)任。這反映出美國根本不愿正視中國等新興經(jīng)濟(jì)體崛起，也不愿真正對其主導(dǎo)的全球公共產(chǎn)品進(jìn)行大刀闊斧的改革，更不愿放棄與投票權(quán)等問題相關(guān)的利益。

相較而言，中國近些年來積極參與國際經(jīng)濟(jì)話語體系建設(shè)，攜手有關(guān)國家成立亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等金融類公共產(chǎn)品，有力支持新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。這些都是以實(shí)際行動(dòng)加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的切實(shí)表現(xiàn)，與所謂的價(jià)值觀無關(guān)。在消除南北發(fā)展鴻溝、促進(jìn)全球共同發(fā)展方面，如果一味套用美式價(jià)值觀來度量，只會導(dǎo)致更大“不公平”，致使“全球南方”被永遠(yuǎn)鎖定為美國的經(jīng)濟(jì)附庸。（作者分別是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生）

關(guān)鍵詞：