桂林市市場監管局結合地方實際，大膽探索，精準發力，創新工作舉措，強化示范引領，全力打造食品安全“兩個責任”桂林特色，高效建立起分層分級精準防控、末端發力終端見效長效機制，推動食品安全“兩個責任”落細落實。

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目前，桂林市2.74萬家食品生產經營主體，以及以市、縣、鄉、村四級黨政領導班子為主體的5300余名包保干部，均已分層分級建立臺賬。今年一季度，桂林市督導任務完成率、食品安全總監以及食品安全員的配備率均達到了100%，實現了食品安全“兩個責任”貫通聯動、一體壓實、落地見效。

精心培育“兩個責任”示范街，打造“示范引領”桂林樣板

今年4月，為進一步鞏固食品安全“兩個責任”工作機制落實成果，形成可復制、可推廣的優秀樣板， 桂林市市場監管局組織各縣（市、區）在知名景點、大型商場內、餐飲集中地以及人流集中地精心培育、打造出食品安全“兩個責任”示范街，按照“試點示范、規范提高、分類指導、整體推進”的工作思路，以及“統一設計、統一標準，統一模式”的指導原則，各轄區高起點、高標準推動食品生產經營者落實主體責任，打造示范亮點，突出示范引領。

在示范街，各經營主體既要證照公示，還要完善安全管理體系，抓好常態化防控，強化應急處置等，做到食品安全信息公示欄和食品安全“兩個責任”公示牌的懸掛率達到100%，常態化落實“日管控、周排查、月調度”制度，切實做到責任體系完善、操作記錄規范、自查考核常態化，全面提升企業食品安全風險管控能力和水平。

目前，桂林市按照生產、經營、餐飲、特殊食品等不同業態，共規范打造了17個“兩個責任”示范街，涵蓋經營戶約400戶，形成了企業主體、三方監督、屬地督導、常態監管、消費透明的多元化治理格局。這些示范街發揮起引領帶動輻射作用，為桂林市落實食品安全“兩個責任”全覆蓋提供了可復制、可推廣的示范經驗。

“黨旗領航+食品包保”深度融合，探索包保落實新思路

在日常工作中，桂林市市場監管局還深度融合黨建工作與食品包保工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織該局有包聯社區的黨組織協助各社區包保干部開展“食品包保”護安全活動，以高質量黨建賦能食品安全，實現黨建引領與“食品包保”和“兩個責任”同謀劃、同部署、同推進。

各包聯社區黨組織主動將“協助社區開展食品安全包保”列為年度黨組織共建活動清單，每季度派出黨員志愿者協助社區包保干部共同檢查食品企業落實主體責任情況以及開展食品安全宣傳活動。對于檢查出的食品安全等問題，黨員志愿者第一時間向食品經營者提出整改意見和建議，并督促立即整改完畢。

創新“雙監督雙包保”模式，精準防控食品安全風險

創新“雙軌并行”協同監督模式

在學校實行食品安全雙總監制，分別由學校食品安全部門負責人和餐飲運營公司負責人共同擔任。同時，學校設立專職食品安全監督管理員，餐飲運營公司按需要設置相應的食品安全員。餐飲運營公司的食品安全員與學校專職食品安全監督管理員分別對食品安全風險進行雙軌跡排查。學校與餐飲運營公司對發現的問題各自形成“日管控、周排查”清單，在“月調度”會議中同時查擺問題，互為補充，互為監督，推動學校食品安全管理水平有效提升。

創新“雙輪驅動”上下聯包模式

充分利用桂林高效云集的特點和優勢，按照食品安全社會共治的工作思路，積極探索將食品安全監督納入學生社會實踐，探索公眾參與食品安全監督工作的新思路。由學校組織成立食品安全學生監督組，側重從餐飲操作關鍵環節以及校園網反映的食品相關問題等方面查找食品安全隱患，學生監督組將監督情況形成清單后交學校食品安全管理部門處置。屬地黨政領導在督導學校時除查閱“日管控、周排查、月調度”臺賬外，還要查閱學生監督問題反饋單，從而全方位了解包保單位的食品安全狀況，督促問題解決。

優化服務舉措，強化“企業自治”推動主體責任落實

在督促轄區食品企業落實主體責任的同時，桂林市市場監管局積極探索強化“企業自治”的新路子，指導轄區企業在企業內部制定了《企業落實食品安全主體責任不到位的懲罰措施》，企業對內部員工違反相關落實主體責任的行為進行了明確的規定，根據違反情節的程度，企業食品安全員給予內部員工扣績效積分0.5～5分的懲罰，并在每天的例會上進行通報。這一創新舉措有效規范了企業食品從業人員的行為，完善了企業食品安全管理制度，推動了企業主體責任全面落實到位。

建立健全交叉檢查工作機制，壓緊壓實各級責任

今年3月和5月，桂林市市場監管局從17個縣（市、區）市場監管局抽調了20多名分管食品業務的副局長和業務股長組成5個檢查組，分別赴各縣（市、區）開展食品生產領域和食品餐飲、經營領域食品安全“兩個責任”交叉檢查，充分發揮他們的專業知識和基層工作經驗，全面摸排各地推動落實食品安全“兩個責任”的癥結難題，達到相互學習、相互借鑒、取長補短的目的。

在檢查中，檢查組對在104家企業中發現的149個問題，逐一向包保干部及當地市場監管部門進行了反饋，問題均被及時認領，并抓緊督促企業進行整改，有效推動食品安全“兩個責任”工作機制的落實。

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