為研究生提供更多法律保障！學(xué)位法草案透露改革新方向

近日，備受關(guān)注的學(xué)位法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。該草案是對《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）頒布40多年以來相關(guān)法律的首次修訂，針對高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求，圍繞完善學(xué)位管理體制、細化和明確學(xué)位授予條件和程序等方面作出了調(diào)整。從草案全文中我們可以發(fā)現(xiàn)，其以問題為導(dǎo)向，對當(dāng)前社會關(guān)注的一些爭議性問題給出了明確答案。

1980年，我國制定了《學(xué)位條例》，標(biāo)志著新中國學(xué)位制度的正式確立。《學(xué)位條例》作為我國首部教育法律，為培養(yǎng)支撐國家戰(zhàn)略需求和技術(shù)創(chuàng)新的高層次人才提供重要的法律支撐，奠定了近40年來中國研究生教育事業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

(資料圖片僅供參考)

40年來，我國研究生教育發(fā)展取得了巨大成就，累計培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高層次人才，但在發(fā)展中也面臨新形勢、新問題、新任務(wù)，迫切需要修訂法律政策，支撐新發(fā)展階段的深入改革。

緣何修訂：適應(yīng)形勢、完善體系

總體看，《學(xué)位條例》的修訂具有其必然性，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，新發(fā)展階段需要新的法律保障。研究生教育是教育強國、科技強國和人才強國建設(shè)的重要結(jié)合點。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略一體規(guī)劃，提出“教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動”，對新時期學(xué)位管理和研究生教育改革提出了新要求。

然而，上世紀(jì)80年代發(fā)布的《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)未來研究生教育改革發(fā)展需要，迫切需要以建設(shè)研究生教育強國為方向，開展修訂完善工作。

其次，法律體系的完善需要學(xué)位制度體系同步更新。改革開放初期，諸多改革“摸著石頭過河”，立法技術(shù)不夠完善，法律體系不夠成熟。當(dāng)前，學(xué)位管理和研究生教育管理工作中的若干重要制度（如學(xué)位授權(quán)審核制度）尚未反映在《學(xué)位條例》中，相關(guān)工作開展缺乏有針對性的法律指導(dǎo)，迫切需要依據(jù)我國研究生教育40年的改革實踐，豐富和優(yōu)化學(xué)位管理的法律。

最后，學(xué)位體系的制度創(chuàng)新迫切需要在法律層面予以保障。《學(xué)位條例》建立時，專業(yè)學(xué)位尚未出現(xiàn)。即使是面向工程領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的碩士研究生教育，也冠名“工科碩士（工程類型）”。直至《學(xué)位條例》出臺約10年后，首個專業(yè)學(xué)位（工商管理碩士）才獲批設(shè)立。但到2022年，專業(yè)學(xué)位已增至67種，迫切需要在學(xué)位管理的法律中獲得合法性地位和法律規(guī)范支持。

如何修訂：扎根實踐、服務(wù)需求

相較于《學(xué)位條例》，學(xué)位法草案的變化主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，廣納40年改革實踐成果，并將其上升至法律層面。40年來，我國學(xué)位管理與研究生教育改革在兩個方面體現(xiàn)得尤為明顯。一方面是學(xué)位授權(quán)審核制度不斷改革創(chuàng)新，逐步明晰國家、省市和高校權(quán)責(zé)，整體呈現(xiàn)權(quán)力下放趨勢。自2010年后，學(xué)位授權(quán)審核制度趨于穩(wěn)定，形成了國家、省市分工審核授權(quán)，部分學(xué)位授予單位“以質(zhì)量換自主”的自主審核模式。

因此，學(xué)位法草案規(guī)定，設(shè)立學(xué)士學(xué)位授予單位或增設(shè)學(xué)士學(xué)位授予點，由省級學(xué)位委員會組織審批，審批結(jié)果應(yīng)報國務(wù)院學(xué)位委員會備案。設(shè)立碩士、博士學(xué)位授予單位或者增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點，由國務(wù)院教育行政部門或者省級學(xué)位委員會組織審核，提出名單，報國務(wù)院學(xué)位委員會審批。自主審核單位增設(shè)的學(xué)位授予點，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院學(xué)位委員會審定。

另一方面是專業(yè)學(xué)位的建立和繁榮，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位研究生教育的分類發(fā)展，學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才分類培養(yǎng)、分類評價的新格局。學(xué)位法草案規(guī)定，學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型；學(xué)術(shù)學(xué)位獲得者須具有從事科學(xué)研究工作的能力，專業(yè)學(xué)位獲得者須具有承擔(dān)專業(yè)工作的能力；學(xué)術(shù)學(xué)位獲得者須在科學(xué)研究領(lǐng)域作出創(chuàng)新性研究，專業(yè)學(xué)位獲得者須在專業(yè)領(lǐng)域作出創(chuàng)新性研究。

第二，堅持問題導(dǎo)向為研究生培養(yǎng)和評價提供法律保障。由于《學(xué)位條例》中未對法律救濟渠道進行設(shè)計，導(dǎo)致研究生教育領(lǐng)域常會出現(xiàn)一些爭議性法律事件，且集中在學(xué)位授予環(huán)節(jié)。比如，學(xué)生未達到院校自定學(xué)位授予條件而不被授予學(xué)位、因?qū)W術(shù)成果存在學(xué)術(shù)道德規(guī)范問題被取消學(xué)位、論文抽檢不合格被取消學(xué)位等。

對此，學(xué)位法草案針對研究生法律救濟作出了多項規(guī)定，以保障研究生的合法權(quán)益。比如，規(guī)定在同行專家評閱、答辯、學(xué)術(shù)成果認定等過程中，學(xué)位申請人對相關(guān)學(xué)術(shù)組織或人員作出的學(xué)術(shù)評價結(jié)論有異議的，可以向?qū)W位授予單位申請學(xué)術(shù)復(fù)核。再比如，規(guī)定學(xué)位申請人對不授予其學(xué)位、學(xué)位獲得者對撤銷其學(xué)位的決定不服的，可以向?qū)W位授予單位申請復(fù)核等。

第三，強化學(xué)位授權(quán)點布局的國家導(dǎo)向。一般而言，學(xué)位授權(quán)點布局往往遵循學(xué)術(shù)邏輯和市場邏輯。師資力量充足、科研水平良好者可獲批學(xué)術(shù)學(xué)位點；市場需求旺盛、產(chǎn)教融合有效者可獲批專業(yè)學(xué)位點。然而，高精尖缺領(lǐng)域的研究存在從事人員往往較少、學(xué)術(shù)力量容易分散等現(xiàn)象，也難有較大規(guī)模的市場需求，因此迫切需要國家通過宏觀調(diào)控進行統(tǒng)籌布局。

學(xué)位法草案明確提出，國家立足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授予點布局，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)國家重大需求、經(jīng)濟和社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承和維護人民群眾生命健康的需要，對相關(guān)學(xué)位授予點的設(shè)置、布局和學(xué)位授予設(shè)定特殊條件和程序。

第四，為未來學(xué)位管理制度改革創(chuàng)新預(yù)留空間。學(xué)位法草案面向社會征求意見時，有學(xué)者認為，可考慮將現(xiàn)有學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩類學(xué)位，調(diào)整為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位和職業(yè)學(xué)位三類。其中，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生致力于理論研究；專業(yè)學(xué)位研究生致力于應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化；職業(yè)學(xué)位研究生致力于成為高層次專門人才，學(xué)位與職業(yè)資格掛鉤，類似于西方國家的第一職業(yè)學(xué)位。

對此，學(xué)位法草案雖然僅明確學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位，但在專業(yè)學(xué)位后加“等”字，為未來豐富學(xué)位類型留出空間。同時，《學(xué)位條例》中出現(xiàn)的“同等學(xué)力”及其相關(guān)表述，在學(xué)位法草案中不再出現(xiàn)。這是由于研究生教育形態(tài)已發(fā)生變化，同等學(xué)力的功能已可由非全日制教育代替，但學(xué)位法草案保留了“國家規(guī)定的其他方式”，為未來取消或增加相關(guān)形式預(yù)留法律空間。

靴子落地：相關(guān)爭議的明晰

除上述四個方面的修訂，學(xué)位法草案也明晰了當(dāng)前社會關(guān)注的一些爭議性問題。

一是對學(xué)位授予條件的明晰。《學(xué)位條例》規(guī)定的學(xué)位授予條件是充分條件還是必要條件？學(xué)校能否自定學(xué)位授予條件？學(xué)校自定條件是否具有法律效力？能否依據(jù)學(xué)校自定條件對學(xué)位申請者作出授予或撤銷學(xué)位的決定？這些問題一直是法律爭論和社會輿論的焦點。

對此，學(xué)位法草案作出了肯定的回答，明確規(guī)定學(xué)位授予單位應(yīng)根據(jù)本法第十五條至第十八條規(guī)定的條件，結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定各學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。

二是對申請學(xué)位成果的明晰。專業(yè)學(xué)位是否需要完成學(xué)位論文？申請專業(yè)學(xué)位的創(chuàng)新成果是否必須以論文形式呈現(xiàn)？這也是影響學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位分類發(fā)展的重要問題。

也正由于《學(xué)位條例》未對專業(yè)學(xué)位發(fā)展有所涉及，即使是2004年修訂時，也嚴(yán)守研究生申請學(xué)位時所具備的“學(xué)術(shù)水平”，在一定程度上造成學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位同質(zhì)化現(xiàn)象。學(xué)位授予單位大多不敢用調(diào)研報告、工程設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)作等形式替代論文。

對此，學(xué)位法草案在申請學(xué)位條件中提出“完成科研或者實踐訓(xùn)練，通過學(xué)位論文或者實踐成果答辯”，為后續(xù)政府或?qū)I(yè)組織制定實踐成果的認定方式和評價標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

三是不討論副學(xué)士、業(yè)士等概念。從各方建議看，職業(yè)教育融入國家學(xué)位體系可能有三種方式，即增設(shè)副學(xué)士，并在高職高專院校授予；在本科層次的學(xué)士基礎(chǔ)上增設(shè)業(yè)士（執(zhí)業(yè)之士）類型；直接授予學(xué)士學(xué)位，與專業(yè)學(xué)位對接。

學(xué)位法草案雖未明確提出職業(yè)教育的學(xué)位授予問題，但因國家已開展本科層次職業(yè)教育試點，部分高職院校可授予學(xué)士學(xué)位，且建筑學(xué)本科也可授予專業(yè)學(xué)位，因此學(xué)位法草案未提及副學(xué)士、業(yè)士等相關(guān)表述。至于職業(yè)教育對接專業(yè)學(xué)位研究生教育的問題，可在未來統(tǒng)籌銜接職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)目錄和研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄時予以解決。

總之，雖然《學(xué)位法》尚未最終發(fā)布，但從學(xué)位法草案中已然窺見未來中國研究生教育改革發(fā)展的方向。相信《學(xué)位法》的出臺將為建設(shè)研究生教育強國提供有力的法律支持和保障。

（作者王傳毅系清華大學(xué)研究生教育戰(zhàn)略研究基地副主任，續(xù)智丹系清華大學(xué)研究生院學(xué)位辦公室副主任）

來源：中國科學(xué)報 作者 王傳毅 續(xù)智丹

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