為研究生提供更多法律保障！學位法草案透露改革新方向

近日，備受關注的學位法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。該草案是對《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱《學位條例》）頒布40多年以來相關法律的首次修訂，針對高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求，圍繞完善學位管理體制、細化和明確學位授予條件和程序等方面作出了調整。從草案全文中我們可以發(fā)現，其以問題為導向，對當前社會關注的一些爭議性問題給出了明確答案。

1980年，我國制定了《學位條例》，標志著新中國學位制度的正式確立。《學位條例》作為我國首部教育法律，為培養(yǎng)支撐國家戰(zhàn)略需求和技術創(chuàng)新的高層次人才提供重要的法律支撐，奠定了近40年來中國研究生教育事業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

(資料圖片僅供參考)

40年來，我國研究生教育發(fā)展取得了巨大成就，累計培養(yǎng)數以千萬計的高層次人才，但在發(fā)展中也面臨新形勢、新問題、新任務，迫切需要修訂法律政策，支撐新發(fā)展階段的深入改革。

緣何修訂：適應形勢、完善體系

總體看，《學位條例》的修訂具有其必然性，這主要體現在以下三個方面。

首先，新發(fā)展階段需要新的法律保障。研究生教育是教育強國、科技強國和人才強國建設的重要結合點。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略一體規(guī)劃，提出“教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動”，對新時期學位管理和研究生教育改革提出了新要求。

然而，上世紀80年代發(fā)布的《學位條例》和《學位條例暫行實施辦法》已經不能適應未來研究生教育改革發(fā)展需要，迫切需要以建設研究生教育強國為方向，開展修訂完善工作。

其次，法律體系的完善需要學位制度體系同步更新。改革開放初期，諸多改革“摸著石頭過河”，立法技術不夠完善，法律體系不夠成熟。當前，學位管理和研究生教育管理工作中的若干重要制度（如學位授權審核制度）尚未反映在《學位條例》中，相關工作開展缺乏有針對性的法律指導，迫切需要依據我國研究生教育40年的改革實踐，豐富和優(yōu)化學位管理的法律。

最后，學位體系的制度創(chuàng)新迫切需要在法律層面予以保障。《學位條例》建立時，專業(yè)學位尚未出現。即使是面向工程領域高層次應用型人才培養(yǎng)的碩士研究生教育，也冠名“工科碩士（工程類型）”。直至《學位條例》出臺約10年后，首個專業(yè)學位（工商管理碩士）才獲批設立。但到2022年，專業(yè)學位已增至67種，迫切需要在學位管理的法律中獲得合法性地位和法律規(guī)范支持。

如何修訂：扎根實踐、服務需求

相較于《學位條例》，學位法草案的變化主要體現在四個方面。

第一，廣納40年改革實踐成果，并將其上升至法律層面。40年來，我國學位管理與研究生教育改革在兩個方面體現得尤為明顯。一方面是學位授權審核制度不斷改革創(chuàng)新，逐步明晰國家、省市和高校權責，整體呈現權力下放趨勢。自2010年后，學位授權審核制度趨于穩(wěn)定，形成了國家、省市分工審核授權，部分學位授予單位“以質量換自主”的自主審核模式。

因此，學位法草案規(guī)定，設立學士學位授予單位或增設學士學位授予點，由省級學位委員會組織審批，審批結果應報國務院學位委員會備案。設立碩士、博士學位授予單位或者增設碩士、博士學位授予點，由國務院教育行政部門或者省級學位委員會組織審核，提出名單，報國務院學位委員會審批。自主審核單位增設的學位授予點，應當報國務院學位委員會審定。

另一方面是專業(yè)學位的建立和繁榮，逐步形成學術學位和專業(yè)學位研究生教育的分類發(fā)展，學術型人才和應用型人才分類培養(yǎng)、分類評價的新格局。學位法草案規(guī)定，學位分為學術學位、專業(yè)學位等類型；學術學位獲得者須具有從事科學研究工作的能力，專業(yè)學位獲得者須具有承擔專業(yè)工作的能力；學術學位獲得者須在科學研究領域作出創(chuàng)新性研究，專業(yè)學位獲得者須在專業(yè)領域作出創(chuàng)新性研究。

第二，堅持問題導向為研究生培養(yǎng)和評價提供法律保障。由于《學位條例》中未對法律救濟渠道進行設計，導致研究生教育領域常會出現一些爭議性法律事件，且集中在學位授予環(huán)節(jié)。比如，學生未達到院校自定學位授予條件而不被授予學位、因學術成果存在學術道德規(guī)范問題被取消學位、論文抽檢不合格被取消學位等。

對此，學位法草案針對研究生法律救濟作出了多項規(guī)定，以保障研究生的合法權益。比如，規(guī)定在同行專家評閱、答辯、學術成果認定等過程中，學位申請人對相關學術組織或人員作出的學術評價結論有異議的，可以向學位授予單位申請學術復核。再比如，規(guī)定學位申請人對不授予其學位、學位獲得者對撤銷其學位的決定不服的，可以向學位授予單位申請復核等。

第三，強化學位授權點布局的國家導向。一般而言，學位授權點布局往往遵循學術邏輯和市場邏輯。師資力量充足、科研水平良好者可獲批學術學位點；市場需求旺盛、產教融合有效者可獲批專業(yè)學位點。然而，高精尖缺領域的研究存在從事人員往往較少、學術力量容易分散等現象，也難有較大規(guī)模的市場需求，因此迫切需要國家通過宏觀調控進行統(tǒng)籌布局。

學位法草案明確提出，國家立足經濟社會發(fā)展對各類人才的需求，優(yōu)化學科結構和學位授予點布局，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。國務院學位委員會可以根據國家重大需求、經濟和社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承和維護人民群眾生命健康的需要，對相關學位授予點的設置、布局和學位授予設定特殊條件和程序。

第四，為未來學位管理制度改革創(chuàng)新預留空間。學位法草案面向社會征求意見時，有學者認為，可考慮將現有學術學位和專業(yè)學位兩類學位，調整為學術學位、專業(yè)學位和職業(yè)學位三類。其中，學術學位研究生致力于理論研究；專業(yè)學位研究生致力于應用研究和技術轉化；職業(yè)學位研究生致力于成為高層次專門人才，學位與職業(yè)資格掛鉤，類似于西方國家的第一職業(yè)學位。

對此，學位法草案雖然僅明確學術學位、專業(yè)學位，但在專業(yè)學位后加“等”字，為未來豐富學位類型留出空間。同時，《學位條例》中出現的“同等學力”及其相關表述，在學位法草案中不再出現。這是由于研究生教育形態(tài)已發(fā)生變化，同等學力的功能已可由非全日制教育代替，但學位法草案保留了“國家規(guī)定的其他方式”，為未來取消或增加相關形式預留法律空間。

靴子落地：相關爭議的明晰

除上述四個方面的修訂，學位法草案也明晰了當前社會關注的一些爭議性問題。

一是對學位授予條件的明晰。《學位條例》規(guī)定的學位授予條件是充分條件還是必要條件？學校能否自定學位授予條件？學校自定條件是否具有法律效力？能否依據學校自定條件對學位申請者作出授予或撤銷學位的決定？這些問題一直是法律爭論和社會輿論的焦點。

對此，學位法草案作出了肯定的回答，明確規(guī)定學位授予單位應根據本法第十五條至第十八條規(guī)定的條件，結合本單位學術評價標準，科學制定各學科、專業(yè)的學位授予具體標準并予以公布。

二是對申請學位成果的明晰。專業(yè)學位是否需要完成學位論文？申請專業(yè)學位的創(chuàng)新成果是否必須以論文形式呈現？這也是影響學術學位和專業(yè)學位分類發(fā)展的重要問題。

也正由于《學位條例》未對專業(yè)學位發(fā)展有所涉及，即使是2004年修訂時，也嚴守研究生申請學位時所具備的“學術水平”，在一定程度上造成學術學位與專業(yè)學位同質化現象。學位授予單位大多不敢用調研報告、工程設計、技術開發(fā)、藝術創(chuàng)作等形式替代論文。

對此，學位法草案在申請學位條件中提出“完成科研或者實踐訓練，通過學位論文或者實踐成果答辯”，為后續(xù)政府或專業(yè)組織制定實踐成果的認定方式和評價標準奠定了基礎。

三是不討論副學士、業(yè)士等概念。從各方建議看，職業(yè)教育融入國家學位體系可能有三種方式，即增設副學士，并在高職高專院校授予；在本科層次的學士基礎上增設業(yè)士（執(zhí)業(yè)之士）類型；直接授予學士學位，與專業(yè)學位對接。

學位法草案雖未明確提出職業(yè)教育的學位授予問題，但因國家已開展本科層次職業(yè)教育試點，部分高職院校可授予學士學位，且建筑學本科也可授予專業(yè)學位，因此學位法草案未提及副學士、業(yè)士等相關表述。至于職業(yè)教育對接專業(yè)學位研究生教育的問題，可在未來統(tǒng)籌銜接職業(yè)教育學科專業(yè)目錄和研究生教育學科專業(yè)目錄時予以解決。

總之，雖然《學位法》尚未最終發(fā)布，但從學位法草案中已然窺見未來中國研究生教育改革發(fā)展的方向。相信《學位法》的出臺將為建設研究生教育強國提供有力的法律支持和保障。

（作者王傳毅系清華大學研究生教育戰(zhàn)略研究基地副主任，續(xù)智丹系清華大學研究生院學位辦公室副主任）

來源：中國科學報 作者 王傳毅 續(xù)智丹

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