“不搞一刀切”！惠城區(qū)設置25個流動攤販臨時擺賣疏導區(qū)

煙火氣不是“烏煙瘴氣”，如何做到張弛有度、放管自如，既筑實民生的“里子”，又守好城市的“面子”，是擺在城市治理者面前的嶄新課題。“我們不搞一刀切。”這是南都記者在采訪相關部門負責人時聽到最多的一句話。

【資料圖】

惠州城管執(zhí)法局市容環(huán)境管理科相關負責人表示，目前，惠州縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正按照“定時定點、因地制宜、規(guī)范統(tǒng)一”的原則，規(guī)范設置流動攤販臨時擺賣疏導區(qū)。

當前，惠城區(qū)累計設置了25個疏導區(qū)，包含市場化管理的6個，定時定點開放的8個；分布在江北的有4個疏導點，河南岸3個，水口2個，龍豐1個。數(shù)據(jù)顯示，僅江北街道辦的花里頭·潮聚公園和K11疏導區(qū)，累計疏導商戶200戶。通過設置這些疏導區(qū)，近1000戶的流動攤販進入疏導區(qū)，也對無序擺攤治理取得了良好的效果。

龍豐夜市

龍豐街道

夜市經(jīng)營方統(tǒng)一持健康證上崗、統(tǒng)一采購液化氣

作為“老牌”夜市，因為規(guī)范管理，龍豐夜市吸引了不少流動攤販的青睞，小帥便是其中一員。

小帥售賣的是冰沙飲品，需要用到笨重的制冰機。“我們兩個女孩子根本抬不動，需要男生幫忙抬，如果城管來趕，跑都不好跑。”小帥說，統(tǒng)一管理的夜市對擺攤的女孩子來說更加友好，不必擔心搶奪攤位會和人起沖突。

至于租金，小帥稱目前1500多元一個月的租金還是比較合理的。

與其他夜市相比，龍豐夜市老少咸宜，不少市民游客是一家大小一起來的，治安、衛(wèi)生等各方面管理也更加規(guī)范。各個出口都設有明確的警戒線，均有保安值守。在經(jīng)營期間，有環(huán)衛(wèi)工人來回清理垃圾，保持路面整潔。整個夜市劃分了128個攤位，每個攤位上都展示了攤主的健康證，需要使用燃氣的攤位，還張貼了燃氣責任人的標簽。

龍豐夜市有保潔人員對夜市周邊進行巡回清掃

龍豐街道辦相關負責人回應，龍豐夜市既有吸引游客的優(yōu)勢，也面臨著管理和升級的挑戰(zhàn)。

從2023年5月份之后，花園水社區(qū)龍豐夜市主要在加強安全生產(chǎn)經(jīng)營方面逐步完善。比如讓128個攤檔口的夜市經(jīng)營方統(tǒng)一持健康證上崗；新增5個衛(wèi)生間，提升衛(wèi)生環(huán)境；推動夜市經(jīng)營方與保險公司購買了公共責任險；增加人員定員定崗；區(qū)域內(nèi)嚴禁銷售瓶裝啤酒，統(tǒng)一出售易拉罐啤酒；統(tǒng)一128臺手推車，經(jīng)營戶以租代管的方式合作；環(huán)衛(wèi)工人值班，十分鐘一趟，保障環(huán)境衛(wèi)生；統(tǒng)一采購液化氣，杜絕黑煤氣，并將集中采購價調(diào)整到低于市場價，嚴禁小檔主購買來歷不明的煤氣，燃氣公司每瓶承保500萬，免費提供配件和應急消防演練；夜市4個路口均設置了可移動防撞護欄。

龍豐夜市的一些做法，得到了惠州市城管執(zhí)法局的肯定。惠州市城管執(zhí)法局市容環(huán)境管理科相關責任人說，龍豐夜市是惠州標表性夜市之一，其在安全生產(chǎn)經(jīng)營方面的探索，也是惠州管理流動攤販的方向和目標之一，比如持健康證上崗，統(tǒng)一液化氣，杜絕黑煤氣，隨時打掃，提升環(huán)境衛(wèi)生水平等。

河南岸街道辦

主要采用“引攤入市”和日常規(guī)勸管理攤販

河南岸目前存在的臨時擺賣點主要有3個，分別是南岸路惠州學院段皓月園疏導點、恒和金谷三期疏導點、湖山金湖美食街疏導點，目前三個疏導點均已完成平整場地，進入試運行階段。

河南岸街道相關負責人解釋，對于攤販比較集中的區(qū)域，街道主要采用“引攤入市”和日常規(guī)勸方式進行管理。目前河南岸已有群聯(lián)市場、河南岸公園后街等農(nóng)貿(mào)市場周邊配套疏導點，同時，針對金山河周邊、惠州學院周邊、奧園領寓附近占道經(jīng)營問題突出的區(qū)域，已規(guī)劃設置了南岸路惠州學院段皓月園、恒和金谷三期、湖山金湖美食街等疏導點，通過探索市場化管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布置、統(tǒng)一規(guī)范管理”的模式，合理設置位置、集中經(jīng)營、衛(wèi)生保潔，為流動攤販解決擺賣需求，更好地解決群眾就業(yè)和服務民生的問題。

相關負責人坦言，河南岸片區(qū)攤販的管理難點主要為：攤販擺賣存在流動性、反復性強與零散分布的特點，占道經(jīng)營的攤販經(jīng)常和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，管理難度較大，難以根治。

此外，河南岸轄區(qū)人流量大，流動攤販體量較大，臨時安置點遠不能滿足現(xiàn)實需求，部分流動攤販對需要收費入市的模式存在抵觸心理，同時擔心疏導區(qū)生意不好，有觀望或退場情緒，還需繼續(xù)探索規(guī)劃設置疏導區(qū)域，加強宣傳引導其進駐疏導點有序經(jīng)營。

對于河南岸街道流動擺攤存在的問題，上述負責人解釋，街道將采取措施加強管理。一是科學統(tǒng)籌執(zhí)法力量，組織人員在早間、上下班高峰時段、夜間加強重點區(qū)域市容市貌管控，細化網(wǎng)格管控責任，開展集中整治，實施定人定點巡回管控。二是加強宣傳引導，踐行“721”工作法，堅持行政處罰與宣傳教育相結合，在整治過程中耐心向流動商販進行文明勸導，宣傳普及城市管理相關法律法規(guī)。同時加強執(zhí)法力度，對屢教不改的依法依規(guī)查處，達到路通街凈、人行暢通的目的。

水口街道辦

重新布局，引進第三方公司管理疏導點

水口街道關于夜市攤販的投訴，主要集中在龍湖和湖濱兩個社區(qū)。這兩個社區(qū)的流動人口比較密集，出租房也比較多，群眾對地攤經(jīng)濟的需求比較大。但因夜市會造成交通堵塞，并產(chǎn)生噪音擾民，經(jīng)常會有群眾投訴。

水口街道容屋一路

水口街道辦相關負責人回應，在水口的地攤管理上，本著人性化原則，處理好“情、理、法”的關系，對經(jīng)營者做好教育引導，同時想方設法給予他們“生存的空間”。主要做法是重新布局流動商販疏導點，對需要升級改造的進行升級改造，并加大宣傳教育，合理引導流動商販進入疏導點。

目前水口設置了兩個集中擺攤點。街道想通過合理設置流動商販疏導點，并引進第三方公司來規(guī)范管理，目前關鍵是選擇合理的地點，避免又出現(xiàn)影響居民出行交通和噪音擾民的問題。對于鹿江瀝濕地公園附近的流動商販管理存在不連續(xù)性，執(zhí)法人員無法長時間蹲守管理的問題，出路就是選擇合理的地點，引進第三方公司進行規(guī)范管理。

該負責人還解釋，水口街道目前不涉及規(guī)劃區(qū)域的攤販數(shù)量規(guī)模較小，達不到設立設置流動攤販疏導點的標準。接下來街道將整合各部門、各村（社區(qū)）聯(lián)合加強巡查，在不影響交通安全等問題的前提下，形成常態(tài)化巡查管控，確保在不影響居民生活的情況下，能給流動攤販一定的生存空間。

江北街道辦

規(guī)劃在義烏后街設置定時定點擺賣區(qū)

江北街道轄區(qū)內(nèi)關于夜市攤販的投訴主要集中在占道經(jīng)營、油煙污染、噪音污染、環(huán)境臟亂差等方面。攤販聚集點主要分布在惠城區(qū)技工學校、花漫里廣場、義烏后街、佳兆業(yè)廣場等11處。其中，義烏后街、21號小區(qū)、花漫里廣場因人流量大，吸引了眾多流動攤販到此擺賣，因此這三個區(qū)域比較容易被投訴。

江北街道目前設立了四個疏導點，引導流動攤販固定在疏導點擺賣。經(jīng)過街道的分析研究，結合附近人流量、區(qū)位空間面積、交通路況等因素，選定了K11火車街區(qū)和花里頭潮聚公園作為疏導點。目前，這兩個疏導點都是交由第三方公司進行運營，負責日常管理維護工作，后續(xù)運營產(chǎn)生的成本費用也是由這兩家公司負責收取。具體運營費用的方案還在協(xié)商中。

花里頭·潮聚公園

鑒于江北街道流動攤販集中擺賣點的區(qū)域分布，接下來，江北街道辦將規(guī)劃在義烏后街設置定時定點擺賣區(qū)，以減少流動攤販對該區(qū)域周邊的居民和商鋪造成不良影響。對于不涉及規(guī)劃區(qū)域的攤販將加強整治力度，并引導其進入疏導區(qū)內(nèi)經(jīng)營，規(guī)范化管理。

亮點速覽

【龍豐街道】

128個攤檔口的夜市經(jīng)營方統(tǒng)一持健康證上崗；新增5個衛(wèi)生間；統(tǒng)一128臺手推車；環(huán)衛(wèi)工人值班，十分鐘一趟；統(tǒng)一采購液化氣，杜絕黑煤氣；夜市4個路口均設置了可移動防撞護欄　　

【河南岸街道辦】

三個疏導點均已完成平整場地，進入試運行階段；對于攤販比較集中的區(qū)域，街道主要采用“引攤入市”和日常規(guī)勸方式進行管理　　

【水口街道辦】

重新布局流動商販疏導點；設置兩個集中擺攤點，通過合理設置流動商販疏導點，并引進第三方公司來規(guī)范管理

【江北街道辦】

設立了四個疏導點，引導流動攤販固定在疏導點擺賣

策劃：劉岸然 謝江濤

統(tǒng)籌：劉輝龍 蔡雯 

執(zhí)行統(tǒng)籌：蔣奇政

采寫/攝影：蔣奇政 楊振華 李曉慧 王詩媛 張嘉培 實習生 劉欣妮 蔡逸飛 鄭坤炯 李建陽

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