自2013年6月18日開市以來，作為全國首個啟動交易的試點市場，深圳碳市場在10年中取得了多個第一：碳市場流動率連續多年穩居全國第一、全國試點碳市場配額成交額率先突破1億、10億元……目前累計交易額更是突破20億元。

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6月18日，“綠色發展，碳尋未來”深圳碳市場開市十周年活動在深圳舉行。隨著氣候變化議題愈發獲得海內外重視，國內的碳市場交易也應運而生，而作為全國首個啟動交易的試點市場，深圳碳市場無疑是一個標桿性的存在。

據了解，自2013年6月18日開市以來，作為全國首個啟動交易的試點市場，深圳碳市場在10年中取得了多個第一：碳市場流動率連續多年穩居全國第一、全國試點碳市場配額成交額率先突破1億、10億元……目前累計交易額更是突破20億元。

分析人士指出，深圳碳市場未來將發揮更大作用。開市10年來，深圳碳市場運行有序穩定，結構性減排成效顯著，在法律制度框架構建、市場機制體系設計、碳金融產品創新、境外投資者引進等方面主動探索創新，積累了豐富的實踐經驗，為深圳推進碳達峰碳中和工作打下了深厚的基礎，也為全國碳市場建設發揮了先行示范作用。

亮出優異“成績單”

2011年，國家發改委批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權交易試點工作。2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國率先啟動，這也打響了全國碳交易的“第一槍”。

“深圳是全國第一個啟動交易的碳排放交易平臺，截至目前累計交易量已經超過1億噸，累計成交額已經達到20億元，年均流動率一直保持在20%以上，連續9年位居全國第一，同時我們也是全國第一個打通境外投資者參與交易的碳市場。”深圳排放權交易所總經理劉洋說。

對此，深圳市生態環境局應對氣候變化處副處長、二級調研員劉暢也表示，“2013年深圳率先敲響開市的鐘聲，成為全國乃至全球發展中國家首個啟動的碳交易市場。10年回望，如今我們已基本建成制度健全、交易規范、市場活躍、減排顯著、創新發展的試點碳市場。”

資料顯示，近年來，深圳碳市場不斷走上新臺階。2022年深圳碳市場交易額2.47億元，同比增長30.39%；碳配額交易額2.30億元，同比增長188.40%；年末碳配額收盤價53.50元，市場累計交易額突破20億元大關；碳市場流動率為21.25%，連續多年穩居全國第一。

根據深圳生態環境局2022年12月28日發布的《關于公布重點排放單位2021年度碳排放配額履約情況等信息的公告》，2021年度深圳市碳排放履約工作已順利完成，全市747家重點排放單位中746家足額履行了年度碳排放履約義務，履約率為99.87%。

據統計，深圳碳市場促進管控制造業企業平均碳排放強度下降42.07%、工業增加值增長62.65%，形成“雙向脫鉤”理想發展態勢。經《中國凈零碳城市發展報告（2022）》權威發布，深圳碳排放強度僅為全國平均值五分之一，達到世界先進水平。

但這些成績的取得并不容易。劉洋表示，深圳只占試點碳市場3%的配額空間，但深圳碳市場的交易量、交易額占比卻都達到了兩位數以上。“10年來，深圳一直致力于建立完善碳交易頂層布局，發揮特區立法優勢，推出‘1+1+N’制度體系，為碳市場運行保駕護航，實現持續深化碳交易體系機制建設，消化碳排放總量目標引領，建立配額管理動態調整機制，逐步擴大市場覆蓋范圍，優化碳排放量化核查機制，更新交易規則，豐富資源交易品種，改進交易方式，激發市場活力，加強合作交流。”

頂層設計功不可沒

作為深圳碳市場設計者之一的哈爾濱工業大學(深圳)黨委書記吳德林表示，一開始深圳并不在碳交易試點名單中。但最終深圳碳排放交易試點申請成功的重要原因有兩點，一是深圳能依托區位優勢探索建立深港互聯互通的區域碳市場，并作為與國際碳市場對接的窗口和橋梁。二是雖然深圳自身碳排放量不高，但與其他試點省市不同，深圳碳排放具有間接碳排放占比高、排放源眾多且分散、排放企業外向性強、交通和建筑碳排放占比不斷上升等特點，在深圳開展碳市場試點，能夠為后工業化階段、超大城市碳排放治理提供先行探索。

“深圳碳市場的建設和成功運行離不開完善的法律法規制度建設。頂層的碳交易法律法規、配套的部門行政規單、實操的碳交易制度規則，三個層次的法律法規制度環環相扣方能有放推進碳市場的健康平穩運行。”吳德林表示，早在2012年10月，深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議就通過了《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》。

在2022年，深圳更是發布了《深圳市碳排放權交易管理辦法》，這一管理辦法也正式取代了2014年發布的《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》。該管理辦法進一步規范了碳排放權交易活動，如整合了交易方式、創新設立公益碳賬戶、建立健全碳普惠制度。為推動形成綠色低碳生產生活方式，打造綠色發展的“深圳樣板”，《管理辦法》還明確將碳普惠核證減排量納入碳排放權交易市場核證減排量交易品種，將低碳行為碳積分與碳排放權交易市場抵銷機制聯動，降低企業節能降碳成本。

除了頂層設計，吳德林指出，深圳碳市場的建設和成功運行還離不開獎優懲劣的分配機制。針對制造業企業產出水平波動大、產品異質性強等問題，提出以單位增加值碳強度為基準進行配額分配，既能夠將高度異質的產品標準量化，又能夠良好地與城市和區域碳強度管控目標相掛鉤。針對政府與制造業企業之間嚴重的信息不對稱問題，創造性地應用了有限理性重復博弈理論，提出獨特的碳配額分配方法并將其轉化為易于操作的分配軟件，達到了既能控制碳排放總目標、實現碳強度下降；又能適度調整分配配額，使配額分配與經濟發展掛鉤。

“經過10年的實踐，我們發現在碳市場上大部分企業是盈利的，少部分企業是要付出的，總體水平是72%以上的企業在碳市場上是獲益的，所以企業積極應對碳市場、積極去履約能激發企業發展的內在動力。”劉洋表示，這也表明碳市場并不是一個阻礙經濟發展、阻礙企業發展的市場，實際上能起到獎勵先進、懲罰落后的作用，最終助力產業的轉型升級。

碳市場將發揮更大作用

“碳市場已經成為溫室氣體排放不可或缺的重要手段，到如今全球碳市場數量增至28個，它覆蓋排放量達到90億噸，占全球溫室氣體排放總量的17%。”劉暢表示，全國碳市場即將完成第二個履約周期，截至6月6日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.35億噸，累計成交額107.92億元。未來碳交易機制還將在推動全球氣候治理、綠色低碳轉型、高質量發展進程中發揮更大作用。

在吳德林看來，深圳碳市場未來應著眼于五項工作：一是加強信息披露，并推動碳資產進入會計報表。通過碳信息披露提升深圳納管企業和其他市場主體對碳市場的信心。在充分保護企業信息前提下，披露城市碳排放限制要求、納管企業實際排放情況，提高對“碳有價”、“碳增值”的認知。二是加強針對城市消費端排放的碳市場建設。基于深圳消費端間接排放占比高且持續上升的特點，將深圳碳市場建設重心轉至消費端間接排放管控，與全國碳市場、廣東碳市場形成差異化分工和互補。三是搭建金融機構與低碳項目對接的服務平臺。依托金融機構與低碳項目對接的服務平臺，鼓勵更多企業和金融機構發行綠色貨券、綠色基金及其他綠色金融產品。四是申請成為我國碳市場對接國際碳市場的先鋒試點。充分利用深圳可開展跨境碳排放交易試點的優勢，率先與SDM（可持續發展機制）下國際減排量交易體系對接，主動參與SDM國際標準制定、全球減排成果轉移登記等建設工作。五是提升碳市場對實現“雙碳”目標支撐作用。加強城市碳強度下降與碳排放達峰之間的關聯，探索通過碳交易激勵分布式光伏安裝應用、綠電購置等方式方法，提升碳交易對實現“雙碳”目標的支撐作用。

針對深圳碳市場的未來，劉暢也表示，第一，持續深化深圳碳交易試點，推動城市碳減排目標如期實現。要強化碳市場的總量目標引領，助力城市能耗雙控向碳排放雙控的轉變，逐步擴大碳交易覆蓋范圍，推動管控的重心從工業制造業擴展到服務業、建筑業。

第二，在粵港澳大灣區碳市場框架下，建立深港合作機制。雙碳目標下，大灣區綠色低碳協同發展意義重大，深圳毗鄰香港，在碳排放規模產業結構等方面具有一定的相似性。建議深港合作通過以下幾點切入：一是擴大自愿減排市場服務范圍；二是提升大灣區居民企業的普惠意識；三是加強市場兩地碳金融及期貨投資領域創新合作，四是通過拓展深港合作的經驗和模式，全面建設合作共贏大灣區低碳市場。

第三，探索深圳碳市場與國際自愿減排市場的對話連接。隨著國際應對氣候變化工作形勢的日漸嚴峻，企業面臨的國際碳關稅和綠色供應鏈等方面的減碳壓力增加，為應對綠色貿易壁壘，為出口企業贏得更大的市場空間和發展機遇，應著力于自愿減排交易標準的互認和機制對接，努力打造外向型的碳市場，助力企業確立可持續的綠色供應鏈管理戰略，帶動上下游產業綠色低碳轉型。

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