“中國(guó)規(guī)劃”：充滿(mǎn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的大智慧（主題）

中國(guó)式現(xiàn)代化是通過(guò)以五年計(jì)劃（后改稱(chēng)五年規(guī)劃）為主的整個(gè)規(guī)劃體系來(lái)落實(shí)和推進(jìn)的，我把它稱(chēng)作“中國(guó)規(guī)劃”。中國(guó)式現(xiàn)代化的特點(diǎn)及其優(yōu)越性，相當(dāng)程度體現(xiàn)在中國(guó)規(guī)劃上。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就必須組織實(shí)施好五年規(guī)劃和其他各種規(guī)劃。

五年計(jì)劃（規(guī)劃），成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨架，也成為中國(guó)各種發(fā)展戰(zhàn)略的載體

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從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放啟動(dòng)，我國(guó)制定和實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃。“一五”計(jì)劃成績(jī)顯著，后4個(gè)計(jì)劃之路艱難曲折。改革開(kāi)放后，我們沒(méi)有拋棄五年計(jì)劃的方式，而是繼續(xù)發(fā)揮它的重要作用，但隨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容方式都發(fā)生了深刻的變化。一是“六五”計(jì)劃第一次將國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃改成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把社會(huì)建設(shè)納入了計(jì)劃范圍。二是逐步將計(jì)劃區(qū)分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，將五年計(jì)劃改成了指導(dǎo)性計(jì)劃，所定指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。三是計(jì)劃制定更加及時(shí)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)邊制定邊執(zhí)行、先執(zhí)行再通過(guò)的被動(dòng)狀況。四是擴(kuò)大了企業(yè)和地方的自主權(quán)，下放和減少了中央特別是計(jì)劃委員會(huì)的權(quán)力。計(jì)委主要側(cè)重于規(guī)劃制定、宏觀調(diào)控，而不是干預(yù)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事務(wù)。五是形成了比較規(guī)范的制定五年計(jì)劃（規(guī)劃）的制度和程序，每個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）都形成了正式文本，完成了法律程序。六是開(kāi)始在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定和實(shí)施中長(zhǎng)期計(jì)劃，“九五”計(jì)劃就是第一個(gè)這樣的計(jì)劃。七是“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步將五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃，到“十四五”規(guī)劃期間一共制定了4個(gè)五年規(guī)劃。八是“十一五”規(guī)劃綱要首次提出約束性指標(biāo)，主要集中在人口資源環(huán)境和公共服務(wù)人民生活兩大類(lèi)，其他指標(biāo)則大都為預(yù)測(cè)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過(guò)以上改革，五年規(guī)劃以新的面貌在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著新的重大作用。

黨的十九大到二十大，正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。2021年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，成為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是中國(guó)規(guī)劃的最新版本。前前后后的14個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃），成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨架，也成為中國(guó)各種發(fā)展戰(zhàn)略的載體。所有這些計(jì)劃和規(guī)劃，都是逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)的藍(lán)圖。即使在實(shí)施中遇到過(guò)一些困難和波折，但都圓滿(mǎn)完成了預(yù)定任務(wù)。

制定和實(shí)施以五年規(guī)劃為主的中國(guó)規(guī)劃，是中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的獨(dú)特方式

中國(guó)規(guī)劃經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富發(fā)展的過(guò)程，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)龐大、嚴(yán)密的規(guī)劃體系。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定發(fā)展規(guī)劃由“三級(jí)三類(lèi)”構(gòu)成。“三級(jí)”，即國(guó)家、省、市縣三級(jí)；“三類(lèi)”，即總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類(lèi)。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，要求建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。這段話(huà)，是對(duì)國(guó)家規(guī)劃體系的權(quán)威和準(zhǔn)確的界定。具體來(lái)說(shuō)，在某些特定時(shí)段，在制定五年計(jì)劃（規(guī)劃）的同時(shí)，還制定了一些較長(zhǎng)時(shí)段的遠(yuǎn)景目標(biāo)或遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要。如1975年，中共中央制定了《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》；1991年3月，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》；1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

除了上述這些規(guī)劃外，國(guó)家和地方還陸續(xù)制定了一些與之配套的單行的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化、落實(shí)總體規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，如《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。這些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有的是區(qū)域性的規(guī)劃，有的是某一個(gè)領(lǐng)域和專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的規(guī)劃。而所有的規(guī)劃都要通過(guò)年度計(jì)劃一步步推進(jìn)。早在“一五”計(jì)劃時(shí)，國(guó)家就提出了五年計(jì)劃與年度計(jì)劃的關(guān)系問(wèn)題。以后，凡五年計(jì)劃都要有每年的年度計(jì)劃，每年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告都包含這方面的內(nèi)容。

所有上述這些規(guī)劃、計(jì)劃，性質(zhì)和內(nèi)容不盡相同，但組合起來(lái)，就把治國(guó)理政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大小事務(wù)組織得井井有條。這種中國(guó)規(guī)劃，充滿(mǎn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的大智慧。簡(jiǎn)要概括，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)，所有規(guī)劃都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，并由黨的中央全會(huì)甚至黨代會(huì)通過(guò)后提出建議；依法治國(guó)，所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都按照憲法和法律規(guī)定，由人民代表大會(huì)討論通過(guò)，并批準(zhǔn)實(shí)施；人民中心，所有規(guī)劃都是為了更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)從解決溫飽到美好生活的需求；實(shí)事求是，任何規(guī)劃都必須從實(shí)際出發(fā)，不能有半點(diǎn)虛假和夸大，如有差錯(cuò)都要及時(shí)調(diào)整；整體謀劃，著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，用不同類(lèi)型的規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的方方面面都包攬其中；長(zhǎng)短結(jié)合，主體是5年，長(zhǎng)的到100年、70年、50年、30年、10年，短的到每一年、每件事；扎實(shí)推進(jìn)，所有的規(guī)劃都要具體實(shí)施，確保完成，期中有檢查，結(jié)束要總結(jié)；改革創(chuàng)新，從計(jì)劃到規(guī)劃，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本身就是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程，每一個(gè)規(guī)劃都有不同程度的創(chuàng)新。

制定和實(shí)施以五年規(guī)劃為主的中國(guó)規(guī)劃，是中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的獨(dú)特方式。它既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則；既符合國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，又滿(mǎn)足了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和需要；既統(tǒng)籌了宏觀全局，又突出了問(wèn)題導(dǎo)向；既頂層設(shè)計(jì)，又問(wèn)計(jì)于民；既堅(jiān)持了政府的宏觀調(diào)控，又發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。所以，中國(guó)規(guī)劃是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本抓手和平臺(tái)，是中國(guó)與世界其他國(guó)家現(xiàn)代化的重大區(qū)別，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

（李忠杰，作者為中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中共中央黨史研究室副主任）

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

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