推進工業用地提質增效，是破解新形勢下土地要素制約，提升土地資源配置效率的現實需要。近年來，南通市深入貫徹最嚴格的節約集約用地制度，牢固樹立“寸土寸金”的鮮明導向，堅持以效益優先推動要素集聚、產業集群、用地集約，南通市工業用地節約集約利用水平不斷提升，實現以土地利用方式的轉變促進經濟的高質量發展。

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盤活存量騰空間

21日，走進位于海安南莫鎮的奧禹機械制造有限公司，機械高速運轉、人員各司其職，廠房內一派忙碌景象。而在幾年前，這里還是一片閑置廠房。

奧禹機械所在地塊，原為南通市華海鑄造有限公司，自2017年破產清算后，就一直處于關停狀態。為了不讓地塊繼續閑置下去，當地政府經過多次考察商談，最終引進了奧禹機械。公司總經理馬曉峰介紹，在投入1億多元用于設備更換、廠房翻新后，企業于2021年正式投產，目前產銷兩旺，九成產品銷往國外。

在土地資源較為緊張、土地指標較為稀缺的背景下，挖掘存量、改善用途、滿足新需，不失為提高土地資源利用率、節約集約用地的一把“金鑰匙”。海安市自然資源和規劃局南莫分局負責人介紹，南莫鎮在引進奧禹機械后，項目投資由1億元增至10億元，總建筑面積由23888平方米增加到53490平方米，容積率達到1.4，畝均稅收近20萬元，在解決就業安置、促進產業集聚的同時，實現經濟效益、社會效益雙提升。

一直以來，南通市始終堅持把盤活挖潛作為強化要素保障、破解發展瓶頸的核心工作，深入挖掘存量工業用地潛力，大力開展存量土地清查摸底和盤活處置，高質量實施產業用地空間再造，引導低效企業改造升級，推動落后產能退出。今年計劃盤活用而不足和閑置土地不低于1萬畝，開發各類低效用地不少于1.98萬畝，進一步將“歷史包袱”轉為“優勢資源”。

混合用地省空間

眼下，位于如皋的霖鼎超精密微納光學產業基地項目正加緊建設，預計9月設備進場安裝，年底試生產。作為江蘇省首宗研發設計、工業用途混合產業用地，該項目容積率超2.5，節地率達到了104%。

“霖鼎光學是上海交大在如皋落地的首個科研成果轉化項目，當時他們提出要在用地南側設計建設兩棟約80米的高層建筑，用來從事光學設備儀器的研發設計，也要兼顧一定規模的光學相關零部件生產。”如皋市自然資源和規劃局開發利用科負責人介紹，傳統模式下，產業項目用地只配置單一工業用途，其配套的行政辦公、生活服務設施用地比例不能超過7%，無法同時滿足霖鼎光學“研發+生產”的用地需求。

混合產業用地，當時在如皋、南通，乃至江蘇省都沒有先例。不過，省自然資源廳去年已明確鼓勵工業用地混合復合立體高效配置。在此基礎上，南通也出臺了相關政策，對混合產業用地給予政策支持，并創新提出了“以產業為主導的新上混合用地項目，其主導功能的用地面積和計容建筑面積原則上均應分別不小于宗地總面積和計容建筑總面積的60%”。如皋市自然資源和規劃局吃透省、市相關文件精神，最終確定該項目采用研發設計、工業混合用地模式，且以研發設計為主導，實現了一宗土地上研發、辦公和工業生產的高度集成。

如皋市積累的混合復合立體用地出讓成功經驗，有利于吸引更多的科技研發類、創意創新類企業落戶，提升產業檔次。今年，這一節地模式被省自然資源廳評為2023年度“節地模式（技術）先進典型案例”，獲江蘇省推廣。

優化配置拓空間

如何讓有限的土地資源發揮最大的效益？建設都市工業綜合體，向“上”要發展空間，是南通市在優化資源配置、節約集約利用土地上走出的重要一步。

位于崇川經濟開發區的中國電子東部智谷產業園（左圖），以中國電子旗下產業資源為依托，打造新一代信息技術產業、高端裝備制造業等戰略性新興產業為主題的產業園區，目前已簽約招引企業超20家。園區集合了生產、研發、辦公、創業孵化、服務配套等全鏈條要素，單棟廠房面積在2000至15000平方米之間，另保留部分區域，根據制造業企業的不同需求進行敏捷定制。項目一期將于7月正式開園，首批企業入駐后將進一步提升城區經濟密度和產業發展能級，以延鏈、補鏈、強鏈驅動產業集群發展。

市自然資源和規劃局開發利用處負責人告訴記者，2019年3月，南通市出臺《關于支持市區都市工業綜合體建設的意見》，創新提出都市工業綜合體開發模式。同年11月，第一宗綜合體地塊在崇川區掛牌。截至目前，已有華匯智谷產業園、中南高科車創智慧產業園、中國電子東部智谷產業園和京源睿谷生態科技城4個綜合體項目落地崇川區，平均容積率超1.8。通過打造產業特色明顯、配套設施完善、公共服務完備的都市工業綜合體，實現企業、項目、資金、人才、技術的聚集效應和規模發展，助推主城區在“產業興城、產城融合”的跑道上跑出高質量發展加速度。

日報記者 俞慧娟 沈佳穎

（來源：南通市人民政府網站）

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