“以數治稅”強化統一大市場

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在數字科技創新成果日新月異的今天，大數據信息已成為供給側的重要生產要素之一，高效規范的統一大市場成為使生產要素與各類資源暢通流動、公平競爭的重要載體。國家稅務總局近日發布系列稅收大數據，分析和展示了近年來我國統一大市場建設中的一些進展和特點，包括省際貿易關系度增強，凸顯統一市場的潛力優勢；創新、信息要素配置增強，重點地區輻射帶動作用明顯；交通運輸和物流支撐作用增強，現代流通體系逐步健全；等等。

國家稅務部門掌握的大數據，來源于上世紀90年代開始建設的“金稅工程”。當時，在統籌考慮推進現代化戰略實施的要領與重點時，決策層清楚地意識到信息技術革命將帶來挑戰與機遇，決心在從國家管理調控走向治理體系現代化的過程中，興辦一系列政府“金字號”信息工程，如“金財”“金審”等工程。“金稅工程”也是其中之一，其長遠目標是信息化管理的全面聯網。在1994年分稅制改革之后，“金稅一期”啟動，主要切入點是為實施增值稅專票監管，開發交叉稽核系統，從而為分稅制配套改革釋放正面效應，提供一種技術性保障條件。1998年至2003年間推進到“金稅二期”，完善交叉稽核，確定防偽稅控，對增值稅發票實施全面監控。2003年后，“金稅三期”啟動，形成采集所有稅收數據的綜合性稅收信息系統，還發展了與其他監管部門的聯網。2018年至2021年，隨著國稅、地稅合并，社保繳費、土地出讓金逐步劃歸稅務部門征收，金稅三期并庫版正式上線，顯著提高了信息化管理水平。

2021年8月，“金稅四期”啟動，并于2022年基本開發完成，如今全國范圍內已有廣州、山東、河南、山西、內蒙古、上海、重慶、天津等10省份進入運行試點。“金稅四期”是金稅工程的再升級，重點推行發票電子化變革，形成“全電發票”，即發票開具、報銷、入賬、存儲歸檔等環節全部實現電子化，發票即時開具、即時交付、即時查驗。如果說“金稅三期”的重點是聯網，那么“金稅四期”的重點就是上云，實施全流程監管，有望從三期的“以票控稅”升級為“以數治稅”，并且聯通非稅業務信息，發展智能化的信息處理機制。

“金稅工程”一期又一期升級發展，使稅收大數據可依托科技創新成果，逐步提升其功能作用，日益具備“由稅務看全局”的全景認知能力。而及時、便捷地掌握處理全景下各特定視角、特定局部相關信息，又將有效地支持宏觀治理，為企業與納稅人提供更好的服務，促進精細監管與經濟結構優化，提升綜合績效。伴隨著依法治稅，稅收大數據可以直接、間接地反映統一大市場上投資與公共服務環境中的諸多生產要素流動情況，以及資源配置中方方面面的交易行為，也有利于及時發現要素流動、供需循環中的堵點和偏差，進而有的放矢地解決問題，促進高質量發展。

除稅收大數據外，其他政府“金字號”工程也勢必聯網形成信息大平臺，加之國家數據管理部門已將與非政府部門大數據合理化對接列入工作日程，今后我國相關數據要素的獲取、發掘和有效利用，必將與推進中國式現代化的歷史進程緊密結合。誠如研究者指出的，所謂統一大市場，是具有“高標準法治化營商環境”特征的、適應解放生產力要求、塑造長期主義行為模式和可持續發展機制及態勢的市場。所謂“統一”，是基于統一的產權保護制度、統一的市場準入制度、統一的公平競爭制度，以及統一的市場監管規范、政府服務準則、社會信用體系等方面。大數據將為這一重大制度機制提供技術性信息反映圖景、決策支持條件，成為治理完善化的基礎。

（作者賈 康 系中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經濟學研究院創始院長）

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