為打通“科學技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化”路徑，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立科技企業(yè)全周期發(fā)展支持體系，廣州市人民政府辦公廳近日印發(fā)了《廣州市壯大科技創(chuàng)新主體促進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》從加強科技引育、推動科研強企、實現(xiàn)人才優(yōu)企、拓展金融惠企、匯聚產(chǎn)品興企、持續(xù)精選壯企、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等7方面，提出26條具體措施。當中不少創(chuàng)新舉措引人關(guān)注，如科技招商方面，提出推動形成“領軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式；創(chuàng)新聯(lián)合體方面，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體；人才方面，開展外籍“高精尖缺”人才認定試點工作。

【資料圖】

探索重大創(chuàng)新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機制

《措施》從制度上落實了企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，并從企業(yè)成長全周期角度，集合科研、人才、金融、產(chǎn)品、服務源，從政策引導角度回應了如何推動企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中鏈接科技與產(chǎn)業(yè)的動力，對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導作用，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、成果應用的主體。

科研方面，《措施》明確要探索重大創(chuàng)新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機制，依托“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺體系，推動落地一批“硬科技”種子企業(yè)。科技招商方面，推動形成“領軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮在穗創(chuàng)投母基金和科創(chuàng)母基金作用，撬動并鼓勵社會資本“投早”“投小”“投硬科技”“投長期”，圍繞投資基金已投資項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，有針對性地做好項目落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“一條龍”招商服務。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)通過參與市校（院）企聯(lián)合資助計劃開展基礎研究，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，支持打造一批具有引領示范作用的創(chuàng)新型國有企業(yè)。

科技創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)不能依靠單打獨斗，《措施》明確，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，鏈接科研院所、高等院校和各類科技企業(yè)，牽頭組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦市21條重點產(chǎn)業(yè)鏈，梳理編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系、重點企業(yè)清單和產(chǎn)業(yè)地圖，推動形成有梯度、有層次的“鏈長－總鏈主企業(yè)－鏈主企業(yè)－生態(tài)鏈企業(yè)”模式，優(yōu)化重點研發(fā)計劃項目遴選機制、組織模式，發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建從源頭創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)應用的技術(shù)創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用，推動高新技術(shù)企業(yè)成為廣州市產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、科研投入和成果轉(zhuǎn)化的核心力量。優(yōu)化經(jīng)費管理機制，賦予科研項目承擔單位更大的經(jīng)費管理自主權(quán)。優(yōu)化項目評價機制，對應用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范類項目，建立以市場為導向的項目驗收評價體系。

開展外籍“高精尖缺”人才認定試點工作

人才是科技企業(yè)的核心引領力。《措施》提出，開展外籍“高精尖缺”人才認定試點工作，擴充外國高端人才（A類）和外國專業(yè)人才（B類）的認定范圍。支持南沙實施更大力度國際高端人才引進政策，對國際高端人才給予入境停居留便利。此外，還提出探索在重點企業(yè)實施“特聘崗位”制度，下放人才評定權(quán)限。

值得一提的是，《措施》還提出像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，開展多層次、多主題企業(yè)家交流與培訓活動。提高企業(yè)在創(chuàng)新戰(zhàn)略制定中的參與度，推送一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家進入各級科技咨詢專家?guī)欤瑓⑴c重大戰(zhàn)略、重大決策、重大規(guī)劃等頂層設計；建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，開展問計咨詢。

金融惠企方面，《措施》提出強化科技金融體系的配置引導作用，系統(tǒng)性、創(chuàng)新性抓好科技金融，發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新母基金及直投基金作用，引導社會資本、金融機構(gòu)對接科技企業(yè)融資需求，以投促引為處于孵化期、成長期的科技企業(yè)引入社會資本資源。擴大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）規(guī)模，進一步挖掘優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，對獲獎企業(yè)給予10萬－200萬元不等補助。充分發(fā)揮市科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池撬動作用，探索對成立兩年內(nèi)的科技企業(yè)加大風險損失補償比例，對高新技術(shù)企業(yè)提高放貸額度。

加大首臺套、首批次、首版次獎補力度

產(chǎn)品方面，《措施》提出完善首購、訂購、推廣應用等政策措施，對列入省首臺套和技術(shù)創(chuàng)新目錄的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務），在功能、質(zhì)量等指標滿足政府采購需求時，可依法采用單一來源采購方式開展采購活動，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化應用中不斷迭代升級。同時，加大首臺套、首批次、首版次獎補力度，對于符合條件的相關(guān)產(chǎn)品，成套裝備獎勵最高不超過500萬元。

新技術(shù)需要場景驗證，為此，《措施》提出，廣泛征集新技術(shù)應用場景。發(fā)布有利于新技術(shù)應用、新模式創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)集聚的應用場景開放清單，推動企業(yè)圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領域開放應用場景，參與應用場景項目建設，打造一批新技術(shù)、新產(chǎn)品示范工程。推動市區(qū)政府部門為企業(yè)提供公共數(shù)據(jù)資源，開放應用場景，支持企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的驗證、迭代和示范推廣。通過政府端需求引導市場端需求，特別是在城市治理、交通管理、醫(yī)療健康等領域應用場景創(chuàng)新，通過場景應用對接，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

建立廣州科技企業(yè)聯(lián)動工作機制

《措施》提出，對“十四五”期間廣州市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，在省級對其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1∶1配套扶持；對當年新開工的先進制造業(yè)重大項目，按照“一項目一政策”給予跟蹤支持；實施“四化平臺”賦能產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)專項行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升為路徑，力爭為超1000家工業(yè)企業(yè)提供從診斷到解決方案等一攬子服務，并提高事中扶持比例。對首次認定通過的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎勵，重新認定通過的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵。對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，支持企業(yè)采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務，市級資金給予最高50萬元獎勵。

《措施》還提出，建立廣州科技企業(yè)聯(lián)動工作機制，集聚各職能部門要素資源，完成26條舉措的任務分解，強化組織保障，全市形成合力，大力推動政策落實。

文/廣州日報全媒體記者申卉、賈政

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