01

【資料圖】

何為交易？

交易的本質(zhì)是人與人之間的博弈，是交易者資金、信息、心理、技術(shù)、團(tuán)隊等優(yōu)勢的較量。

有需求、有供給才有市場，而供給能滿足需求，才能產(chǎn)生交易。通過交易，供需方發(fā)生權(quán)益交換，供方實現(xiàn)“商品的價值”變現(xiàn)，需方獲得“商品的使用價值”。

02

數(shù)據(jù)能否被交易？

社會上存在兩類觀點(diǎn)：“數(shù)據(jù)交易是個偽命題”VS“數(shù)據(jù)交易至上”。

因為大家對于數(shù)據(jù)這種新的生產(chǎn)要素的特性和價值運(yùn)動規(guī)律尚未完全把握，所以應(yīng)該理性看待數(shù)據(jù)交易：既不要貶低，也不要夸大。

03

黑市與白市的斗爭。

數(shù)據(jù)交易就像是一座堅硬的“冰山”一樣，要想使之化冰成水，潤澤萬物，就需要改變生態(tài)環(huán)境才行，這將是一個長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。

為了直觀理解，我們不妨把水面之上的部分稱為“白市”，水面以下的部分稱為“黑市”。

只有將黑市和白市聯(lián)系起來看，才能更好地把握當(dāng)下我國數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展的全貌，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年黑市數(shù)據(jù)交易規(guī)模達(dá)1500億，從業(yè)規(guī)模達(dá)200萬人，已經(jīng)形成涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的完整數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，按條數(shù)定價，簡單粗暴，利用暗網(wǎng)交付，隱蔽性很強(qiáng)，犯罪成本低，非法收益高，安全風(fēng)險極大。

反觀“白市”發(fā)展現(xiàn)狀則差強(qiáng)人意，領(lǐng)導(dǎo)不可謂不重視，業(yè)內(nèi)不可謂不努力，變著花樣拼交易額，效果不好且意義不大，總干不過“黑市”，讓人有一種“秀才遇到兵，有理說不清”的鈍力感，真讓人捉急。

04

問題到底出在哪里？

當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分，存在交易場所主責(zé)主業(yè)不清、交易規(guī)則不一、地域割據(jù)、無序同質(zhì)化競爭、監(jiān)管機(jī)制缺位等問題，亟需國家層面出手規(guī)制解決。

我們看到，近三年，中央頂層設(shè)計與地方實踐探索得到了有效結(jié)合，地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)在提速，但企業(yè)群眾、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門、行業(yè)產(chǎn)業(yè)界參與度不高，數(shù)據(jù)交易尚未深入人心，亟需凝聚共識、開發(fā)動員。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，白市與黑市的斗爭將是一場持久戰(zhàn)，僅靠幾十個數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、幾百個數(shù)據(jù)服務(wù)商、幾十億的交易額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與“黑市”抗?fàn)幍模枰⑹袌觥⑸鐣摹肮餐瑓⑴c、全員抗戰(zhàn)、整體突圍”。

當(dāng)下，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，就是要調(diào)動各類組織和個人的積極主動性和廣泛參與度，進(jìn)一步釋放新一波的數(shù)據(jù)要素“改革紅利”，增加各類組織和個人對數(shù)據(jù)財富的“獲得感”。

05

白市如何突圍？

數(shù)據(jù)作為黨的重要執(zhí)政資源、國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)和新型生產(chǎn)要素，事關(guān)國家安全和未來數(shù)字競爭力，不能任由黑市肆意踐踏。要創(chuàng)造性運(yùn)用“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”三大法寶。

1.構(gòu)筑“數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一戰(zhàn)線”。堅持價值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益均衡、互惠利他理念，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，保障機(jī)會公平，“能抓老鼠就是好貓”，“百花齊放百舸爭流”；整體性賦權(quán)增值，提升各類組織和個人數(shù)據(jù)財富獲得感，使之“手中有糧、心里不慌”，激發(fā)大家的能動性。

2.多管齊下嚴(yán)厲打擊“黑市”。鏟除黑市數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈，打擊暗網(wǎng)數(shù)據(jù)交易犯罪，大幅提升犯罪成本，徹底改變數(shù)據(jù)供需扭曲錯配、黑市交易猖獗的不利局面，為“白市”發(fā)展創(chuàng)造空間。

3.加強(qiáng)黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以國家數(shù)據(jù)局組建為契機(jī)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的國家數(shù)據(jù)治理體系，提高政府?dāng)?shù)字化治理能力、企業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力、社會數(shù)字素養(yǎng)。

4.明職責(zé)、統(tǒng)規(guī)則、劃底線，增加確定性。盡早明確國家級數(shù)據(jù)交易平臺及其公益屬性和準(zhǔn)公共服務(wù)職能，減少同質(zhì)化內(nèi)耗。賦予區(qū)域數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)“數(shù)據(jù)交易市場守門人”地位，壓實其行業(yè)協(xié)管責(zé)任，發(fā)展行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)度量衡，打破地域割據(jù)，形成交易合力。劃底線，包容審慎監(jiān)管，為先行者撐腰。

06

要處理好“十大關(guān)系”。

1.構(gòu)建供給和需求正反饋機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合，允許適度壟斷促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，規(guī)范場外流通與培育場內(nèi)交易并重，探索多元化確權(quán)分配，可信技術(shù)支撐治理落地，推進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)促進(jìn)創(chuàng)新，包容監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，完善爭議處理強(qiáng)化權(quán)益保障，有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種數(shù)據(jù)資源。

2.更加注重數(shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)，更加注重制度供給、數(shù)據(jù)供給、理論供給、能力供給，更加注重公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營生態(tài)建設(shè)，更加注重構(gòu)建多層級、多元化流通生態(tài)，更加注重國外數(shù)據(jù)要素的引進(jìn)，更加注重數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)活動融合賦能，更加注重數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)合規(guī)。

（傅建平為清華大學(xué)公共管理與科學(xué)決策實驗室研究員，廣東數(shù)字政府研究院副院長）

（文章來源：第一財經(jīng)）

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