大渡口鎮現代化濱江新城一角。東 軒 攝

大渡口經開區鳥瞰。 東 軒 攝

(資料圖)

仲春時節，記者走進池州市東至縣大渡口經開區，細雨朦朧中，安徽金娃綠色食品產業園項目建設正酣。

“我們正按照時間節點，加班加點，確保今年三季度投產運營。”該項目負責人廖延根說。

廖延根所說的項目，由安慶市安徽金娃綠色食品科技公司投資建設，占地面積60畝，今年2月開工。一期投資3億元建設全自動生產線，主要生產功能飲料、氣泡水等。該項目是安慶、池州兩市推進“擁江發展”的合作案例之一。

作為安慶、池州“擁江發展”的“橋頭堡”，大渡口經開區抓住機遇，全力推進現代化濱江小城市建設。2022年，園區銷售收入同比增長32%，達到120億元；規上工業總產值增長35%，達到39億元；規上工業增加值增長40%，達到7億元；固定資產投資同比增長59%，達到12億元；一般公共預算收入增長27%，達到1.2億元，經濟發展呈“井噴”之勢。

打破行政邊界

“破題”跨江合作

從行政區劃角度看，皖江沿岸5市中的馬鞍山、蕪湖、銅陵均已實現跨江發展。池州、安慶隔江相望，加快推進跨江融合發展是兩市的共同愿景，也是持續多年的熱門話題。隨著城市化進程的加快，如今兩市對于跨江發展的渴求比以往更為強烈。

多年來，安慶、池州兩市縣區級層面在園區戰略合作、長江漁政執法信息共享、農產品互通互補等方面，具有良好基礎且取得明顯成效，但區域一體化發展水平整體還較低。推進“一江兩岸、擁江發展”，是貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局的必然要求，也是安慶市打造“安徽省區域性中心城市”“聯動長三角與中部地區的區域重點城市”，池州市拉高標桿、加快發展的迫切需要。同時，也是貫徹落實長三角一體化發展、長江經濟帶發展戰略的重要舉措。

《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提到，堅持不破行政隸屬、打破行政邊界，在省際毗鄰區域和省內地級市毗鄰縣（市、區）復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗。

“不破行政隸屬、打破行政邊界”，安慶、池州兩市開始了積極探索。

2021年12月2日，安慶市委書記張祥安和池州市委書記方正率隊共同到東至縣大渡口鎮調研，雙方就深化兩地對接合作達成共識。2022年5月11日，池州市黨政代表團前往安慶市考察，共商加快推動“一江兩岸、擁江發展”事宜。2022年9月22日，安慶市與池州市正式簽署《安慶池州“一江兩岸 擁江發展”戰略合作協議》。

“安慶與池州沒有你我之分、區劃障礙，不是要不要合作的問題，而是怎么盡快突破、擴大合作的問題。”安慶市委書記張祥安說。池州市委書記方正表示，池州特別是靠近安慶的東至縣要進一步提高“主動性”，積極“靠上去”、全面“融進去”，堅定不移對接安慶、服務安慶、融入安慶，推動兩地更高質量跨江聯動、擁江發展。

國內外沿江沿河城市的實踐也證明，跨江發展有利于提升兩岸土地、環境、岸線的邊際價值，能夠避免重復投資建設、提高資源配置整體效益。推進“一江兩岸、擁江發展”，在深化分工合作、做大優勢產業、增強城市能級方面具有重要意義。

推進產業融合

增強發展動能

根據安慶、池州兩市戰略合作協議，兩地成立高規格的會商制度和聯席會議制度，成立規劃建設、交通設施、產業發展、公共服務4個專題合作組，并形成對接會商機制和合作事項清單。

“一江兩岸、擁江發展”的藍圖正一步步“落地”。

“圍繞安慶市打造千億級汽車產業集群，我們引進了總投資58億元的天道重工、30億元的天道新能源鋰電池等項目，‘鏈’上安慶汽車產業。”東至縣大渡口經開區擁江辦主任汪子銘告訴記者，依托資源優勢，大渡口經開區與安慶食品行業協會成功“聯姻”，投資5億元的金娃食品產業園正如火如荼建設。

“這臺吹膜機會把聚乙烯粒子吹塑成膜，再根據客戶要求將形成的膜切割成相應大小，然后銷售出去......”安徽潤宇醫用包裝材料有限公司生產車間內一派繁忙景象，公司總經理方天任指著一臺正在作業的機器說。

這家由安慶擴規至大渡口經開區的企業，自落戶以來一路高歌猛進，2022年銷售額增長30%，畝均稅收超過30萬元，新上馬的年產6萬噸醫用復合高強度阻菌材料項目正在建設中。

作為“一江兩岸、擁江發展”的開路先鋒，大渡口鎮是最大的受益者。在池州市陸續出臺《建設大渡口迎接安慶輻射帶動協作區實施方案》《推進大渡口產城融合高質量發展的若干措施》，并編制完成《大渡口擁江發展戰略規劃》后，安慶、池州兩地企業交流明顯增多。

據大渡口經開區負責人王金水介紹，安慶籍企業入駐大渡口經開區的比例顯著攀升，這些入駐企業涵蓋現代服務業、智能裝備制造、綠色食品加工等主導產業，符合大渡口經開區產業定位。

兩地產業對接形成了互補態勢。安慶重點發展的千億元級汽車產業已在池州催生百億元級新能源汽車零配件產業鏈；大渡口省級綠色農產品加工特色產業集群已為安慶“菜籃子”需求提供大量優質服務；安慶綜合保稅區已與池州開展了進口農產品分撥、加工合作。此外，在大渡口開發區西部板塊規劃建設安池合作產業園。

共享公共服務

釋放民生紅利

“‘擁江發展 稅費通辦’這個政策真便民，今后再也不用為繳社保在池州、安慶兩地來回跑了！”日前，安慶籍居民吳先生在大渡口稅務分局辦稅服務廳繳納完城鄉居民養老保險后感嘆道。

2022年12月26日，國家稅務總局安慶市稅務局、池州市稅務局聯合發布《關于兩地辦稅服務“擁江發展 稅費通辦”的通告》，明確兩地納稅人繳費人可按需就近線下或線上辦理多個事項。

“我們在兩個辦稅服務廳設立擁江通辦稅費服務專窗，為企業、群眾提供稅費服務，兩地互認受理用章效力、互認辦理結果。”國家稅務總局東至縣稅務局黨委委員、副局長李定杰說。

擁江發展的落腳之處，便是民生。

在城建方面，池州積極對接《安慶市空間規劃（2020—2035年）》，推進大渡口長江路改造、濱江生態公園等市政工程建設，積極打造安慶南岸現代化濱江新城。

就業方面，產業協同合作產生的大量崗位為安慶、池州兩地市民提供大量就業機會。

教育方面，池州、安慶兩地教育系統在大渡口中學于去年底召開座談會，探討教育層面深度合作，探索共建共享中小學社會實踐基地、研學基地。

醫療方面，安慶市立醫院、安慶市第一人民醫院、海軍安慶醫院、第六人民醫院與池州境內醫院建立醫聯體。安慶市立醫院與東至總醫院簽署醫聯體合作協議。

行政服務方面，加速高頻事項政務服務跨市通辦，取消異地住房公積金貸款戶籍限制條件，執行與池州市繳存職工統一的公積金貸款政策，支持安慶市公積金繳存職工到東至縣購買自住房申請住房公積金貸款。

在交通方面，繼兩市對途經安慶長江大橋的小型客車實行免費通行后，安慶長江大橋公交專線起點由“客運中心站”延伸至“安慶火車站”，極大便利了居民往來。此外，池州、安慶共同推進海口長江公鐵大橋、六安景高鐵、宿望宣城際鐵路等重大交通設施建設。

“池州好，則安慶強；安慶強，則池州好。我們堅持規劃建設一張圖、交通設施一張網、產業布局一盤棋、公共服務一體化，努力為全省跨行政區域一體化發展闖出一條新路。”安慶市、池州市發改委的負責同志共同表示。

（本報通訊員 徐玉松 本報記者 徐 建 阮孟玥）

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