青島出臺“優(yōu)化營商環(huán)境、保安全促發(fā)展”十條安全生產(chǎn)舉措

6月26日，青島市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹青島市應急管理局優(yōu)化營商環(huán)境、出臺保安全促發(fā)展的10條安全生產(chǎn)舉措。

青島市應急管理局黨委始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項政治任務來推進，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”目標，圍繞打造“全要素”前置服務體系、“差異化”嚴格審慎監(jiān)管體系、“聯(lián)動型”信用管理服務體系，出臺保安全、促發(fā)展的10條務實舉措，努力營造效率高、服務優(yōu)、可預期的營商環(huán)境，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

建立“1+21+N”宣教培訓服務體系。按照“市安委會+21個市級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會+N名安全專家”模式，由監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、安全專家、法律顧問和健康公益組織專家組成安全生產(chǎn)與防災減災救災宣講團，每月確定一個主題，采取“云上直播”、集中培訓等線上線下相結(jié)合方式，針對事故易發(fā)的行業(yè)領域開展定向培訓宣講。

(資料圖片僅供參考)

創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預防體系。健全高危行業(yè)領域監(jiān)管部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)、保險機構(gòu)事故預防聯(lián)動機制，“1+X”差異化服務指南和“惠企助安”公益活動。今年5月份印發(fā)了《青島市“政保雙聯(lián)”推動安全生產(chǎn)事故預防專項行動方案》，圍繞23項重點工作，分三個階段組織開展系列活動，“企業(yè)吹哨、保險報到、專業(yè)服務、政府監(jiān)督”的工作格局逐步形成。組織開展的“惠企助安”公益活動，已為2787家中小微企業(yè)提供了專家指導服務。

深化行政審批“精致化”管理。一是擴大“秒批+承諾制”實施范圍，對無需進行現(xiàn)場核查和法定公示的事項全部實施“秒批”服務。二是市級及以上重點項目提前介入，主動開展“嵌入式”“訂單式”服務指導。三是整合優(yōu)化“嵌入式服務”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務方式，建成涉企行政許可事項全流程數(shù)字化審批服務場景。四是編制應急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。五是動態(tài)調(diào)整發(fā)布應急管理政務服務事項實施要素、辦事指南。

實行說“不”事項提級管理。一是按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務對象訴求不得說“不”；二是嚴格執(zhí)行首問負責制，按規(guī)定予以辦理答復，對難以辦理或者擬說“不”的事項，未經(jīng)請示上一級領導不得直接說“不”；三是向社會公開市級和各區(qū)市應急管理行政審批負責人聯(lián)系電話。

構(gòu)建以信用為基礎的監(jiān)管機制。剛剛印發(fā)了《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)領域守信激勵失信懲戒工作的通知》，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信行為，推動形成褒獎誠信、懲戒失信的良好社會氛圍。對納入“紅名單”管理的企業(yè)和守信激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，減少執(zhí)法檢查頻次，在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮；同時建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴格落實加大監(jiān)督檢查頻次、約談培訓、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。

深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法。一是動態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領域企業(yè)分級分類監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，每年對重點企業(yè)進行計劃性檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機”抽查為主。二是對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當降低檢查頻次，每年檢查不超過1次。三是對納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。四是對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢查。

規(guī)范實施“執(zhí)法+普法”模式。堅持“一次執(zhí)法一堂課”理念，規(guī)范實施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法+普法”方式，開展“說理式”執(zhí)法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查全過程。主要是利用以案釋法、以案普法、以案說法等形式，以企業(yè)主要負責人、安全管理人員和一線崗位人員為重點對象，執(zhí)法人員對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過剖析典型事故案例，講解常見違法違規(guī)行為、問題隱患以及整改措施，現(xiàn)場為企業(yè)答疑，凡予以行政處罰的，向企業(yè)說明相應法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，對行政執(zhí)法相對人“講明法理、講清事理、講通情理”，實現(xiàn)從“事后普法”到“提前送法”的轉(zhuǎn)變。

持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法+服務”措施。一是定期公布直管行業(yè)領域企業(yè)重點執(zhí)法事項；二是編制發(fā)布“三個清單”，指導企業(yè)強化風險管控和隱患查糾；三是落實行政執(zhí)法事前公示制度，提前15日在門戶網(wǎng)站公示本級月度執(zhí)法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應監(jiān)管人員及時進駐企業(yè)給予指導幫扶。四是定期對重大行政處罰案件進行回訪，聽取企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。

實施包容審慎柔性執(zhí)法。一是凡觸犯安全生產(chǎn)底線紅線的依法從嚴處罰，符合從輕或者減輕處罰情形的，依法予以從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。二是對納入“紅名單”管理擬上市和“專精特新”企業(yè)，以及一般行業(yè)企業(yè)，執(zhí)法檢查首次發(fā)現(xiàn)的制度管理類違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評教育、責令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。三是對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并在整改期內(nèi)且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。四是依法慎用查封、扣押、停止供電等強制措施，對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

完善企業(yè)信用修復服務機制。一是實施行政處罰信息信用修復主動告知提醒制度，對存在違法行為企業(yè)送達行政處罰決定書時，附送行政處罰信息信用修復告知書，告知企業(yè)信用修復的權(quán)利和相關(guān)要求。二是對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復申請后，3個工作日內(nèi)完成信息核實，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時修復信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務。（本網(wǎng)記者）

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