大渡口鎮(zhèn)現(xiàn)代化濱江新城一角。東 軒 攝

大渡口經(jīng)開區(qū)鳥瞰。 東 軒 攝

仲春時節(jié)，記者走進(jìn)池州市東至縣大渡口經(jīng)開區(qū)，細(xì)雨朦朧中，安徽金娃綠色食品產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)正酣。

(資料圖片僅供參考)

“我們正按照時間節(jié)點，加班加點，確保今年三季度投產(chǎn)運(yùn)營?！痹擁椖控?fù)責(zé)人廖延根說。

廖延根所說的項目，由安慶市安徽金娃綠色食品科技公司投資建設(shè)，占地面積60畝，今年2月開工。一期投資3億元建設(shè)全自動生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)功能飲料、氣泡水等。該項目是安慶、池州兩市推進(jìn)“擁江發(fā)展”的合作案例之一。

作為安慶、池州“擁江發(fā)展”的“橋頭堡”，大渡口經(jīng)開區(qū)抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)現(xiàn)代化濱江小城市建設(shè)。2022年，園區(qū)銷售收入同比增長32%，達(dá)到120億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長35%，達(dá)到39億元；規(guī)上工業(yè)增加值增長40%，達(dá)到7億元；固定資產(chǎn)投資同比增長59%，達(dá)到12億元；一般公共預(yù)算收入增長27%，達(dá)到1.2億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“井噴”之勢。

打破行政邊界

“破題”跨江合作

從行政區(qū)劃角度看，皖江沿岸5市中的馬鞍山、蕪湖、銅陵均已實現(xiàn)跨江發(fā)展。池州、安慶隔江相望，加快推進(jìn)跨江融合發(fā)展是兩市的共同愿景，也是持續(xù)多年的熱門話題。隨著城市化進(jìn)程的加快，如今兩市對于跨江發(fā)展的渴求比以往更為強(qiáng)烈。

多年來，安慶、池州兩市縣區(qū)級層面在園區(qū)戰(zhàn)略合作、長江漁政執(zhí)法信息共享、農(nóng)產(chǎn)品互通互補(bǔ)等方面，具有良好基礎(chǔ)且取得明顯成效，但區(qū)域一體化發(fā)展水平整體還較低。推進(jìn)“一江兩岸、擁江發(fā)展”，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是安慶市打造“安徽省區(qū)域性中心城市”“聯(lián)動長三角與中部地區(qū)的區(qū)域重點城市”，池州市拉高標(biāo)桿、加快發(fā)展的迫切需要。同時，也是貫徹落實長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提到，堅持不破行政隸屬、打破行政邊界，在省際毗鄰區(qū)域和省內(nèi)地級市毗鄰縣（市、區(qū)）復(fù)制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

“不破行政隸屬、打破行政邊界”，安慶、池州兩市開始了積極探索。

2021年12月2日，安慶市委書記張祥安和池州市委書記方正率隊共同到東至縣大渡口鎮(zhèn)調(diào)研，雙方就深化兩地對接合作達(dá)成共識。2022年5月11日，池州市黨政代表團(tuán)前往安慶市考察，共商加快推動“一江兩岸、擁江發(fā)展”事宜。2022年9月22日，安慶市與池州市正式簽署《安慶池州“一江兩岸 擁江發(fā)展”戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

“安慶與池州沒有你我之分、區(qū)劃障礙，不是要不要合作的問題，而是怎么盡快突破、擴(kuò)大合作的問題?！卑矐c市委書記張祥安說。池州市委書記方正表示，池州特別是靠近安慶的東至縣要進(jìn)一步提高“主動性”，積極“靠上去”、全面“融進(jìn)去”，堅定不移對接安慶、服務(wù)安慶、融入安慶，推動兩地更高質(zhì)量跨江聯(lián)動、擁江發(fā)展。

國內(nèi)外沿江沿河城市的實踐也證明，跨江發(fā)展有利于提升兩岸土地、環(huán)境、岸線的邊際價值，能夠避免重復(fù)投資建設(shè)、提高資源配置整體效益。推進(jìn)“一江兩岸、擁江發(fā)展”，在深化分工合作、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)城市能級方面具有重要意義。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

增強(qiáng)發(fā)展動能

根據(jù)安慶、池州兩市戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩地成立高規(guī)格的會商制度和聯(lián)席會議制度，成立規(guī)劃建設(shè)、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)4個專題合作組，并形成對接會商機(jī)制和合作事項清單。

“一江兩岸、擁江發(fā)展”的藍(lán)圖正一步步“落地”。

“圍繞安慶市打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，我們引進(jìn)了總投資58億元的天道重工、30億元的天道新能源鋰電池等項目，‘鏈’上安慶汽車產(chǎn)業(yè)?！睎|至縣大渡口經(jīng)開區(qū)擁江辦主任汪子銘告訴記者，依托資源優(yōu)勢，大渡口經(jīng)開區(qū)與安慶食品行業(yè)協(xié)會成功“聯(lián)姻”，投資5億元的金娃食品產(chǎn)業(yè)園正如火如荼建設(shè)。

“這臺吹膜機(jī)會把聚乙烯粒子吹塑成膜，再根據(jù)客戶要求將形成的膜切割成相應(yīng)大小，然后銷售出去......”安徽潤宇醫(yī)用包裝材料有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)一派繁忙景象，公司總經(jīng)理方天任指著一臺正在作業(yè)的機(jī)器說。

這家由安慶擴(kuò)規(guī)至大渡口經(jīng)開區(qū)的企業(yè)，自落戶以來一路高歌猛進(jìn)，2022年銷售額增長30%，畝均稅收超過30萬元，新上馬的年產(chǎn)6萬噸醫(yī)用復(fù)合高強(qiáng)度阻菌材料項目正在建設(shè)中。

作為“一江兩岸、擁江發(fā)展”的開路先鋒，大渡口鎮(zhèn)是最大的受益者。在池州市陸續(xù)出臺《建設(shè)大渡口迎接安慶輻射帶動協(xié)作區(qū)實施方案》《推進(jìn)大渡口產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，并編制完成《大渡口擁江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》后，安慶、池州兩地企業(yè)交流明顯增多。

據(jù)大渡口經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人王金水介紹，安慶籍企業(yè)入駐大渡口經(jīng)開區(qū)的比例顯著攀升，這些入駐企業(yè)涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能裝備制造、綠色食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，符合大渡口經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。

兩地產(chǎn)業(yè)對接形成了互補(bǔ)態(tài)勢。安慶重點發(fā)展的千億元級汽車產(chǎn)業(yè)已在池州催生百億元級新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)鏈；大渡口省級綠色農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)集群已為安慶“菜籃子”需求提供大量優(yōu)質(zhì)服務(wù)；安慶綜合保稅區(qū)已與池州開展了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品分撥、加工合作。此外，在大渡口開發(fā)區(qū)西部板塊規(guī)劃建設(shè)安池合作產(chǎn)業(yè)園。

共享公共服務(wù)

釋放民生紅利

“‘擁江發(fā)展 稅費(fèi)通辦’這個政策真便民，今后再也不用為繳社保在池州、安慶兩地來回跑了！”日前，安慶籍居民吳先生在大渡口稅務(wù)分局辦稅服務(wù)廳繳納完城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后感嘆道。

2022年12月26日，國家稅務(wù)總局安慶市稅務(wù)局、池州市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于兩地辦稅服務(wù)“擁江發(fā)展 稅費(fèi)通辦”的通告》，明確兩地納稅人繳費(fèi)人可按需就近線下或線上辦理多個事項。

“我們在兩個辦稅服務(wù)廳設(shè)立擁江通辦稅費(fèi)服務(wù)專窗，為企業(yè)、群眾提供稅費(fèi)服務(wù)，兩地互認(rèn)受理用章效力、互認(rèn)辦理結(jié)果?！眹叶悇?wù)總局東至縣稅務(wù)局黨委委員、副局長李定杰說。

擁江發(fā)展的落腳之處，便是民生。

在城建方面，池州積極對接《安慶市空間規(guī)劃（2020—2035年）》，推進(jìn)大渡口長江路改造、濱江生態(tài)公園等市政工程建設(shè)，積極打造安慶南岸現(xiàn)代化濱江新城。

就業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作產(chǎn)生的大量崗位為安慶、池州兩地市民提供大量就業(yè)機(jī)會。

教育方面，池州、安慶兩地教育系統(tǒng)在大渡口中學(xué)于去年底召開座談會，探討教育層面深度合作，探索共建共享中小學(xué)社會實踐基地、研學(xué)基地。

醫(yī)療方面，安慶市立醫(yī)院、安慶市第一人民醫(yī)院、海軍安慶醫(yī)院、第六人民醫(yī)院與池州境內(nèi)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體。安慶市立醫(yī)院與東至總醫(yī)院簽署醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議。

行政服務(wù)方面，加速高頻事項政務(wù)服務(wù)跨市通辦，取消異地住房公積金貸款戶籍限制條件，執(zhí)行與池州市繳存職工統(tǒng)一的公積金貸款政策，支持安慶市公積金繳存職工到東至縣購買自住房申請住房公積金貸款。

在交通方面，繼兩市對途經(jīng)安慶長江大橋的小型客車實行免費(fèi)通行后，安慶長江大橋公交專線起點由“客運(yùn)中心站”延伸至“安慶火車站”，極大便利了居民往來。此外，池州、安慶共同推進(jìn)?？陂L江公鐵大橋、六安景高鐵、宿望宣城際鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)。

“池州好，則安慶強(qiáng)；安慶強(qiáng)，則池州好。我們堅持規(guī)劃建設(shè)一張圖、交通設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局一盤棋、公共服務(wù)一體化，努力為全省跨行政區(qū)域一體化發(fā)展闖出一條新路?！卑矐c市、池州市發(fā)改委的負(fù)責(zé)同志共同表示。

（本報通訊員 徐玉松 本報記者 徐 建 阮孟玥）

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