謝逸楓：顫抖吧！前四月全國賣地收入斷崖式下跌透露地方財政告急

文/謝逸楓

5月18日，財政部門一份全國財政收入數據顯示，2023年前4月全國賣地收入1.1761萬億元（一季度8728億元、前2月5627億元），同比下降21.7%（一季度下降27%、前2月下降29%），跌幅收窄5.3%，依然是堪稱史詩級斷崖式下跌。

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土地是一個國家、城市的財富之母，是一個城市的發展基礎條件；是一個國家的最大原始資本財富；是地方財政收入、教育、基建、市政配套、水利等設施的資金的重要來源，是彌補財稅收入不足的關鍵來源。

2023年前4月賣地收入跌幅下跌21.7%（一季度下跌27%，創1987年有統計數據歷史以來同期第四最大跌幅，可謂是罕見。盡管增速暴跌21.7%，依然堪稱一部最成功的土地財政學，即中國房地產經濟學。

全國賣地收入增幅斷崖式下跌，2023年前四月跌幅下跌21.7%、一季度跌幅下跌27%、前2月下跌29%。而2022年跌幅下跌23.3%、2021年增長3.5%、2020年15.9%、2019年11.4%、2018年25%、2017年40.7%。

值得注意的是目前房企融資困難與銷售回款緩慢，債務集中到期，房企壓縮投資，總體拿地放緩，市場季節性因素、地方供地節奏的調整，土地價格的微調，導致前4月全國賣地收入增速的跌幅斷崖式下跌21.7%。

其一是按照筆者分析，全國賣地收入1.1761萬億元，同比下降21.7%，占到全國財政收入8.3171萬億元的14.14%（一季度14.0%），占到全國地方財政收入4.5610萬億元的25.78%（一季度25.12%）。

2023年前4月全國賣地收入1.1761萬億元，同比下降21.7%。2020年-2022年前4月全國土地收入分別為1.5839萬億元、2.1383萬億元、1.5012萬億元，同比分別下降4.5%、增長35%、下降29.8%。

土地收入依然在持續下滑。2023年前4月全國賣地收入1.1761萬億元，同比下降21.7%。與去年同期相比，前4月土地收入下滑同比相對比，大幅度收窄8.1%。但是，下滑幅度依然高于去年的平均數。

2023年前4月全國賣地收入1.1761萬億元，同比下降21.7%（一季度同比下降27%），跌幅收窄5.3%，意味著賣地收入下降趨勢放緩。同時賣地收入的大量減少，一定程度導致地方財政告急。

過去四年減稅降費超過7萬億元，對于地方財政收入壓力巨大。2022年新增減稅降費超1萬億元、2021年1.1萬億元、2020年超2.5萬億元，2019年2.36萬億元，包括退稅緩稅緩費超10萬億元以上。

其二是筆者分析，2023年前4月全國土地與房地產相關的稅收7164億元（一季度5246億元），占全國稅收收入7.0379萬億元的10.17%（一季度10.14%），其中非稅收入12792億元（一季度10634億元）。

如包括房地產領域5項稅收的住宅房產稅（上海、重慶）、印花稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅等建筑業稅收，占到總稅收入的20%以上，占到全國稅收的比例更高。

不可忽略的是房地產及建筑業的稅收，對于后疫情時期的經濟恢復、稅收免減特殊背景下，對地方財政收入是多么地重要。如加上土地出讓金這塊的收入，二項收入占到地方財政超過60%以上。

房地產市場正在出現一些積極變化，除土地增值稅跌幅大外，前四月房地產相關稅收呈現小幅度上漲。其中契稅2064億元，同比增長6.3%；土地增值稅2252億元，同比下降15.2%。

房產稅1529億元，同比增長20.5%；耕地占用稅458億元，同比下降8.8%；城鎮土地使用稅861億元，同比增長11.5%。 與2022年前四月的數據相比，土地相關稅收有回升趨勢。

其三是筆者統計的分析，前4月全國賣地收入1.1761萬億元，同比下降21.7%、加上土地與房地產相關五項稅收7164億元，房地產總收入1.8925萬億元（一季度1.3974萬億元、前2月8478億元）。

前4月全國房地產總收入1.8925萬億元，占到全國財政收入8.3171萬億元的22.75%（一季度22.41%）、占到地方財政收入4.5610萬億元的41.49%（一季度40.22%），占到全國稅收收入7.0379萬億元的26.89%（一季度27.02%）。

如加上六項房地產相關稅收、建筑業稅收，十一項全國房地產、建筑業的稅收收入超過9000億元，加賣地收入的1.1761萬億元，前4月全國房地產總收入超過2萬億元（一季度房地產總收入達到1.5萬億元）。

1月-4月全國政府性基金預算收入1.4601萬億元，同比下降16.9%。其中前4月全國賣地收入1.1761萬億元，賣地收入占全國政府性基金預算收入的80.54%，占地方政府性基金預算本級收入1.3407萬億元的87.72%。

其四是筆者按照官方的數據顯示，1999年到2022年過去24年全國賣地收入總金額達到74.2905萬億元，年平均賣地收入3.0954萬億元，堪稱史上最大的財富。此土地收入，成為地方財政的最重要來源。

2011年-2019年全國賣地收入分別為33166億元、28422億元、41250億元、42940億元、32547億元、37457億元和52059億元、65095億元、77914億元。2020年-2022年全國賣地收入分別為84142億元、87051億元、66854億元。

過去12年間全國賣地收入總計64.9347億元，年均5.4112萬億元。究竟土地財政源于何處，一則是分稅制改革，導致地方政府收入占比過低，支出占比過高，土地財政是為了彌補地方財政收支不平衡產生的。二則是政績考核。

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