以立法為指引實現(xiàn)學前教育高質(zhì)量發(fā)展

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人生百年，立于幼學。高質(zhì)量的學前教育對人的終身發(fā)展具有重要的奠基作用。2022年，我國學前教育毛入園率為89.7%，基本實現(xiàn)了普及目標，已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。但由于底子薄、欠賬多，我國學前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。為促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育部會同有關(guān)部門起草了學前教育法草案（以下簡稱《草案》），8月28日首次提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。草案共八章74條，對新時代學前教育事業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃和系統(tǒng)部署，有力地回應(yīng)了老百姓對辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育的美好期盼。

保障適齡兒童入園是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。提供更加充裕的學前教育，確保人人有園上，是學前教育高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。《草案》提出健全規(guī)劃舉辦機制，促進資源供給，強調(diào)發(fā)展學前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。這意味著促進學前教育全面普及，要充分預(yù)測區(qū)域人口出生和流動的變化趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)普惠性幼兒園布局。學前教育資源不足的地區(qū)，要通過新建改擴建公辦園、理順公辦園辦園體制、支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)等多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給，完善城鄉(xiāng)學前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。學前教育資源得到較好滿足的地區(qū)，要暫緩新建、改擴建幼兒園，避免低層次重復(fù)建設(shè)造成資源浪費的現(xiàn)象。

堅持公益普惠基本方向，提供更加普惠的學前教育，讓陽光普照每一個適齡兒童，是學前教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。《草案》明確了學前教育的定位，強調(diào)學前教育是終身教育的起點，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。因此，促進學前教育普惠發(fā)展，必須牢牢把握公益普惠基本方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系，強化政府責任，加強財政投入保障。要逐步提高對學前教育投入比重，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)的傾斜力度，為家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童接受普惠性學前教育提供資助，更好滿足人民群眾幼有所育的需求。

幼兒園應(yīng)當是最陽光、最安全的地方。提供更加安全的學前教育，是學前教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。《草案》強化監(jiān)督管理，強調(diào)幼兒園應(yīng)把保護學前兒童安全放在首位，落實安全責任制相關(guān)規(guī)定，建立幼兒園安全風險防控體系，依法保障學前兒童與幼兒園的安全。促進學前教育安全發(fā)展，要著力構(gòu)建科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的幼兒園安全風險預(yù)防、管控與處置體系，合力打造幼兒安全“防護傘”，筑牢幼兒園安全“防火墻”，營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，為幼兒安全、快樂成長保駕護航，讓老百姓安心放心。

只有高質(zhì)量的學前教育，才能真正促進幼兒的健康成長。《草案》注重加強教職工隊伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。明確了幼兒園教職工應(yīng)具備的條件，幼兒園及其舉辦者應(yīng)配足配齊教師等工作人員，強調(diào)幼兒園應(yīng)根據(jù)學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內(nèi)容，采用小學化的教育方式。促進學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，要加強教師師德建設(shè)工作，注重教師專業(yè)能力建設(shè)，著力提高幼兒園教師待遇，提高教師職業(yè)吸引力。通過表彰獎勵、薪酬待遇、職稱評定、崗位晉升、專業(yè)支持等多種方式，激勵教師愛崗敬業(yè)、潛心育人。要落實立德樹人根本任務(wù)，堅持面向全體兒童，尊重個體差異，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅持保育與教育相結(jié)合，以游戲為基本活動，強化家園協(xié)同育人，全面提高保育教育水平。

（作者系中國教育科學研究院學前教育研究室主任、副研究員）

《中國教育報》2023年08月31日第2版

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