金融界6月26日消息  對于違法違規舉債，地方債“網紅城市”遵義終于出手了！

近日，遵義市印發《遵義市2023年法治政府建設工作要點》。其中提出，強化風險評估防范。認真落實決策風險評估制度，重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響的，采取座談咨詢、問卷調查、數據分析、輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式開展風險評估，評估結果作為決策的重要依據。防范和化解政府債務風險，強化法定政府債務風險管理，堅決遏制違法違規舉債行為。

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遵義道橋貸款重組事件嚇出市場一身冷汗

值得注意的是，在去年年底，遵義道橋貸款重組事件一度嚇出市場一身冷汗。

遵義道橋是一家典型的城投公司，由遵義市國有資產監督委員會100%控股。

遵義道橋的債務違約早在2020年便已有跡象，當時遵義市多家城投公司陷入非標債務逾期的輿情中。在2022年年底，扛不住還本付息壓力的遵義道橋最終不得已進行了巨額貸款重組。

具體來看，銀行貸款重組涉及債務規模155.94億元。根據重組協議，重組后銀行貸款期限調整為20年，利率調整為3.00%/年至4.50%/年，前10年僅付息不還本，后10年分期還本。本次銀行貸款重組不涉及公開市場債券。

資料顯示，遵義道橋的債務違約始自2020年初的非標逾期，當年1月10日遵義道橋未能按期兌付東海瑞京-瑞信63號專項資產管理計劃剩余3950萬元應收賬款債權回購價款，最終于1月15日在地方政府協調下完成兌付。

實際上，并不只是遵義道橋。僅2020年遵義就發生十幾起非標債務的違約案例，到了2022年，依然屢見不鮮。

按照公開信息顯示，2021年，遵義GDP為4169.9億元。財政收入1021.4億元。一般公共預算收入270.23億元。與此同時，截至2021末，遵義市政府共計負債約1774億元。實際上，這1774億元僅是遵義的表內負債，包括遵義道橋在內的各大城投公司的負債，并不在這一范圍內。

而根據遵義道橋2022年公司債券中期報告，截至2022年6月末，發行人有息負債余額為457.54億元，占總資產的比例為27.1%，有息債務中的短期債務余額為141.41億元，占有息負債的比重為30.9%。此外，公司對外擔保金額為151.5億元，部分被擔保債務已出現訴訟糾紛，公司面臨較大擔保代償風險。

券商：區域經濟的發展與城投債務的規模和增速不匹配

對于遵義道橋銀行貸款重組，有券商分析認為遵義道橋銀行貸款重組主要原因還是區域經濟的發展與城投債務的規模和增速不匹配。而區域金融機構資源相對有限，政府對平臺支持能力不足，已使遵義道橋的非標債務風險事件頻發，投資者和金融機構對該區域平臺融資的風險偏好進一步降低，這也使區域的融資壓力愈發增大，遵義道橋依靠自身能力已經難以使原有債務滾續，因此需要和金融機構協商債務重組來從根本上減輕還本付息壓力，維持經營的可持續性。

但是地方政府又有較強的保公開債剛兌的意愿和需求，且在國發2號文等支持下，平臺與銀行協商溝通的難度較非標與債券的債權人更小，因此遵義道橋率先對銀行貸款進行整體債務重組。

中泰證券首席經濟學家李迅雷曾表示，，在土地財政縮水的背景下，地方政府的財權與事權不匹配問題又凸顯出來。在我國政府杠桿率水平并不算高的前提下，我國地方政府的杠桿率水平確實夠高了。需要調整中央和地方之間債務余額的比例關系。“今后應加大中央政府的發債規模，為地方經濟減負。”他明確指出。

李迅雷認為，在當前中國經濟轉型的關鍵階段，維護地方政府的信用，防范區域性金融風險顯得尤為重要，故在城投公司還沒有與政府部門完全“脫鉤”之前，城投債的“信仰”仍需要保持。

李迅雷還建議，中央政策上支持地方政府通過出讓國有資產來償債。他表示這類典型案例為“茅臺化債”：2019年12月、2020年12月茅臺集團兩次公告無償劃轉上市公司共計1億股股份（合計占貴州茅臺總股本8%，按當時市價計量市值約為1600億元）至貴州國資。

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