“免罰清單”，讓投資者感受“蕪湖溫度”

“城市有溫度，百姓更幸福。”2021年，對(duì)于全市134戶(hù)有輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于被列入“免罰清單”，免罰金額高達(dá)450萬(wàn)元，不僅為企業(yè)紓困解難，也讓其充分感受到營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化中的“蕪湖溫度”。向前追溯，自2019年8月，我市推行“免罰清單”以來(lái)，共有350余戶(hù)市場(chǎng)主體享受到政策“紅利”，免罰金額近千萬(wàn)元。

柔性執(zhí)法，打造營(yíng)商環(huán)境大“格局”

去年，一位剛剛畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)辦了一家電子商務(wù)有限公司。由于剛剛起步，卻因在阿里巴巴上發(fā)布的產(chǎn)品廣告中未標(biāo)明專(zhuān)利號(hào)被職業(yè)打假人舉報(bào)，面臨最高10萬(wàn)元的罰款。執(zhí)法人員接到舉報(bào)后，著手進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)為該公司符合我市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)的“首次輕微違法行為免于處罰的免罰清單”規(guī)定事項(xiàng)，對(duì)其作出免于處罰決定。據(jù)了解，這家電子商務(wù)公司是那位大學(xué)生用父母積攢的養(yǎng)老金創(chuàng)辦的。很顯然，如果執(zhí)法部門(mén)按照現(xiàn)有的法律法規(guī)條文辦事，后果可想而知，企業(yè)關(guān)門(mén)、創(chuàng)業(yè)者負(fù)債。無(wú)獨(dú)有偶，去年上半年，經(jīng)開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到一起舉報(bào)，反映某公司在其運(yùn)營(yíng)的微信公眾號(hào)中發(fā)布信息含有“地表最強(qiáng)動(dòng)力”“中國(guó)最強(qiáng)”“同級(jí)最強(qiáng)”等廣告禁語(yǔ)。該局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文章只在其公眾號(hào)上刊登，未在其他媒體上發(fā)布，影響范圍較小。鑒于當(dāng)事人屬于首次違法，且能夠正確認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，未造成不良后果，符合我市出臺(tái)的“免罰清單”情節(jié)，因而不予處罰。正因如此，維護(hù)了該企業(yè)多年來(lái)的市場(chǎng)聲譽(yù)和形象。

從上述個(gè)案中，我們不難發(fā)現(xiàn)，“免罰清單”給投資者和企業(yè)帶來(lái)的不僅僅是免于處罰，而是法律“寬嚴(yán)相濟(jì)”理念在執(zhí)法中的具體表現(xiàn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師鐘敏對(duì)記者說(shuō)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。縱觀我市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，不僅能夠讓企業(yè)付出的時(shí)間最少、成本最低，而且發(fā)展速度加快。‘免罰清單’的出臺(tái)實(shí)施，就是法律和政策在這個(gè)方面的實(shí)踐體現(xiàn)。”

隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速度”，近年來(lái)活躍著一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的中小微企業(yè)，由于設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，合規(guī)意識(shí)與能力不強(qiáng)，很容易觸犯法律紅線。而企業(yè)初次違法，也多為無(wú)心之失，如果一概進(jìn)行行政處罰，記入失信名單，難免對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，很可能會(huì)令企業(yè)一蹶不振。這些發(fā)展中遇到的問(wèn)題，只能用深化改革來(lái)破題。“免罰清單”的實(shí)施，就是對(duì)這類(lèi)中小企業(yè)的扶持和保護(hù)，其“靶向”針對(duì)各種原因造成的執(zhí)法“痛點(diǎn)”，讓經(jīng)營(yíng)環(huán)境可預(yù)期，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，傾力打造出蕪湖營(yíng)商環(huán)境的大“格局”。

從1.0版到3.0版，創(chuàng)新柔性執(zhí)法新模式

2019年3月中旬，上海市出臺(tái)了我國(guó)首份《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，34項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為將免于處罰，引起了全國(guó)的關(guān)注。

5個(gè)月后，作為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的重要一員，我市率先響應(yīng)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推出了《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》1.0版，50項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為被列入“免罰清單”。

我市“免罰清單”的實(shí)施，不僅是貫徹市委、市政府建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制的具體要求，也是進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。鐘敏告訴記者，“免罰清單”1.0版的實(shí)施，受到了社會(huì)關(guān)注和企業(yè)歡迎。通過(guò)推行“免罰清單”機(jī)制，完善了社會(huì)誠(chéng)信體系和信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)探索新興業(yè)態(tài)監(jiān)管模式具有重要意義。免罰制度的實(shí)施不僅減輕了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了在疫情影響大環(huán)境下扶持企業(yè)發(fā)展的力度，更重要的是引導(dǎo)市場(chǎng)主體，特別是新業(yè)態(tài)和處于發(fā)展初期的小微企業(yè)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免利益和信用受損。“為此，2020年，我們出臺(tái)了‘免罰清單’2.0版，將免罰事項(xiàng)拓展到100項(xiàng)。2021年，我們又與司法局聯(lián)手推出了‘免罰清單’3.0版，新增了21項(xiàng)免于處罰事項(xiàng)。首創(chuàng)免于行政強(qiáng)制措施清單，發(fā)布各業(yè)務(wù)條線市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南或者負(fù)面清單，率先推出免罰清單后處理行政指導(dǎo)工作規(guī)范等。”鐘敏說(shuō)，用深化改革來(lái)破題，用創(chuàng)新舉措促發(fā)展，努力營(yíng)造適合企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，幫助中小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展，全面構(gòu)建起我市營(yíng)商環(huán)境“新高地”。

創(chuàng)新舉措，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)越

“免罰清單”從1.0版到3.0版，它將可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從制度上消除了執(zhí)法人員“不予處罰”可能被認(rèn)定“行政不作為”的擔(dān)憂(yōu)和困惑。把堅(jiān)持預(yù)防為先作為前提，將教育與處罰相結(jié)合，對(duì)依據(jù)清單不予處罰的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令其改正同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展行政指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門(mén)還深入企業(yè)廣泛宣傳、解讀“免罰清單”，暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道。對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法邊界，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化案件審核，確保執(zhí)行不偏差。

“輕微違法免罰”并非“違法不究”，而“免罰”并不等同于“免責(zé)”。為此，“免罰清單”3.0版，重點(diǎn)推出了《免罰清單實(shí)施后行政指導(dǎo)工作處理規(guī)范及行政指導(dǎo)示范文本》，針對(duì)免罰事項(xiàng)實(shí)行“閉環(huán)”管理，保障市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全方位正確履行行政指導(dǎo)職權(quán)，保護(hù)和增進(jìn)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)柔性監(jiān)管執(zhí)法成效。鐘敏深有感觸地說(shuō)，“切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，對(duì)不觸碰安全底線，除涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域外，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營(yíng)行為，全面推進(jìn)柔性監(jiān)管執(zhí)法，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間。在堅(jiān)持合法、合理、嚴(yán)格程序的前提下，充分考慮違法行為的特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的理念，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人預(yù)防和改正輕微違法行為，更好地促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)越，讓投資者充分感受到蕪湖這座城市有激情有溫度。”

蕪湖日?qǐng)?bào)記者 劉衛(wèi)國(guó)

關(guān)鍵詞： 免于處罰 經(jīng)營(yíng)行為 行政指導(dǎo)