支持合肥爭創國家中心城市

城鎮化是現代化的必由之路，是加快建設新階段現代化美好安徽的必然選擇。”作為指導未來15 年全省新型城鎮化發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，《安徽省新型城鎮化規劃(2021~2035 年)》3月21日正式發布。規劃明確，促進合肥蕪湖聯動發展，支持合肥爭創國家中心城市，蕪湖建設省域副中心城市。實施現代化中小城市分類培育工程，將肥西、肥東、長豐等培育成與中心城市一體化發展的衛星城市。支持合肥等人口增加較快城市增加住宅用地供應量，探索推動鎮區常住人口20萬以上的非縣級政府駐地特大鎮設市。

[ 目標 ]

2035年新型城鎮化基本實現

“十三五”以來，全省城鎮化發展取得積極成效。全省常住人口城鎮化率由2015 年的50.97%提高到2020年的58.33%;戶籍人口城鎮化率由2015 年的27.6%提高到2020年的37.24%。5年累計700萬農業轉移人口落戶城鎮。累計改造各類棚戶區135.81萬套、老舊小區2870個。

圍繞2035 年建成現代化美好安徽的總目標，我省將全面實施以人為核心的新型城鎮化戰略，全面提升城鎮化發展質量，力爭至2035年，全省常住人口城鎮化率達到73%以上，其中，合肥都市圈常住人口城鎮化率和長三角中心區8市平均常住人口城鎮化率均達到80%以上，皖北地區常住人口城鎮化率力爭達到70%左右，新型城鎮化基本實現。

[ 城鎮體系 ] 促進合肥蕪湖聯動發展

優化全省城鎮體系，我省規劃明確，高質量建設現代化合肥都市圈，提升都市圈發展定位。加強與南京都市圈協同發展，支持合肥、蕪湖分別與南京共建分行業產業創新中心、企業技術中心。強化合肥都市圈與上海大都市圈對標對接，深化與杭州、蘇錫常、寧波都市圈互動互助。

優化都市圈空間格局，我省將推進合肥都市圈提質升級，加快合六經濟走廊、合淮產業走廊建設，加快推動合淮、合六同城化發展。通過高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通縮短城市時空距離，構筑1 小時緊密通勤圈層，打造“軌道上的合肥都市圈”。

促進合肥蕪湖聯動發展，我省將以合蕪蚌國家自主創新示范區、中國(安徽)自由貿易區建設為重要機遇，全面提升對內和對外開放水平，發揮技術、資本和人才優勢，在科技創新和新能源汽車、電子信息等產業方面，促進分工合作和優勢互補。規劃明確，依托合福、商合杭高鐵和蕪合高速等交通設施，以及謀劃的G60 高速磁懸浮通道試驗工程，優化合肥—蕪湖沿線城鎮空間布局，重點協調巢湖市、無為市等市際毗鄰地區城鎮和產業園區建設。

提升中心城市能級，我省規劃明確，支持合肥爭創國家中心城市，支持蕪湖建設省域副中心城市。規劃明確，加快蕪湖至合肥、杭州方向高速新通道謀劃建設工作，支持將蕪湖列入國家高鐵貨運物流規劃布局城市，加快推進寧蕪鐵路復線工程開工建設，規劃建設合蕪宣城際鐵路、高速磁懸浮鐵路(合肥至蕪湖段)等系列重大項目。

培育肥西、肥東、長豐成為衛星城市

強化縣城的重要載體作用，我省將實施現代化中小城市分類培育工程。立足縣城在資源稟賦、交通區位、規模體量等方面的差異，分類推進縣城城鎮化建設，推動有條件的縣城發展成為中小城市。

規劃明確，將大城市周邊的縣級市和縣城培育成與中心城市一體化發展的衛星城市;將一批縣域人口總數大、吸引就地就近城鎮化人口多的縣級市和縣城培育成常住人口超過50萬的縣級中等城市和20~50萬的縣級I型小城市;引導具有生態、文化特色的其他縣級市和縣城“小而特”發展。規劃了明確大城市周邊的衛星城市15 個，支持肥西、肥東、長豐、懷遠、鳳陽、壽縣、鳳臺、濉溪、來安、全椒、懷寧、當涂、和縣、阜南、休寧，在產業發展、空間布局、設施建設、環境保護等方面與中心城市實現一體化發展。同時還將培育縣域中心城市31 個，特色小城市13 個。

合肥黃山與浙江杭州、上海楊浦對口合作

促進以長三角一體化為重點的城鎮開放發展，我省規劃提出，高質量推動各設區市與滬蘇浙相關市(區)共建合作，支持有關城市深度融入南京都市圈、杭州都市圈。高水平推動各市城區與滬蘇浙相關市城區對口合作。

我省將實施長三角城市對口合作計劃。其中市級合作包括：合肥、黃山與浙江杭州、上海楊浦，淮北與江蘇徐州，宿州與江蘇徐州、浙江杭州，亳州與上海奉賢，蚌埠與江蘇蘇州、浙江寧波，阜陽與上海徐匯、上海松江、江蘇蘇州，淮南與上海閔行，滁州、蕪湖與江蘇南京，六安與上海松江，池州與上海長寧，銅陵與江蘇常州，馬鞍山與江蘇南京、上海長寧、上海普陀。城區合作包括：合肥包河區與杭州余杭區，合肥蜀山區、廬陽區與上海市黃浦區，淮北相山區與浙江長興縣、上海莘莊工業區，淮北濉溪縣與上海閔行區浦江鎮等。

[ 城市品質 ] 支持合肥等城市增加住宅用地供應量

加快推進新型城市建設，打造人民高品質生活空間，我省規劃提出，完善市政公用設施，適度超前開展城市基礎設施建設。按照窄馬路、密路網、微循環方式，構建級配合理的路網系統，到2025 年，城市建成區平均道路面積率達到18%。

完善城市住房體系，我省規劃明確，堅持“房住不炒”，堅持穩地價、穩房價、穩預期，采取差異化精準調控措施，推動房地產業轉型升級，確保房地產市場穩定健康發展。規劃明確，促進商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，支持合肥等人口增加較快城市增加住宅用地供應量。定期公開各地土地儲備和已出讓土地建設進展情況，建立住宅用地市場監測指標體系。

加快“全齡友好”城市示范建設

建設安全靈敏的韌性城市，我省規劃提出，健全城市公共衛生應急管理體系，完善不明原因疾病和異常健康事件監測預警機制。預留應急防疫空間，確保改建新建的大型公共設施具備短期內改造為方艙醫院的條件。

普惠性公辦托幼機構未來家門口可能就有。加快“全齡友好”城市示范建設，我省規劃提出，開辟面向年輕人的低成本就業創業場所和居住空間，重點發展普惠性公辦托育機構，各市每年建成2~3個示范性托育服務機構，各縣(市、區)每年至少建成1個普惠性托育服務機構。支持各地實施托幼一體化建設，到2025年，實現托幼一體園在公辦、民辦幼兒園總量中占比不低于40%。

[ 城市治理 ]

開展人口較大縣城設置街道改革試點

高效能推進城市治理體系和治理能力現代化，我省將提升行政管理效能，優化行政資源配置。同時，穩妥推進行政區劃調整，科學謀劃并穩妥推進縣改區、縣改市等行政區劃調整。鼓勵有條件的設區市優化市轄區空間，推進新區、開發區等功能區納入或有序轉為城市行政區。支持縣城人口規模較大、經濟基礎較好或承擔特殊功能的縣改市或區。依法開展人口較大縣城設置街道改革試點。簡化行政區劃層級，探索推進省直管縣(市)體制改革。有序推進撤鄉設鎮、撤鎮(鄉)設街道。探索推動鎮區常住人口20 萬以上的非縣級政府駐地特大鎮設市。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。(記者 劉媛媛)

關鍵詞： 中心城市 常住人口 新型城鎮化